“嚴(yán)肅起來”才能避免“徒有其規(guī)”

“規(guī)劃應(yīng)盡可能‘法條化’,不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)。”“尊重城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位。”在5月19日的全國政協(xié)“加強(qiáng)城市規(guī)劃工作”雙周協(xié)商座談會(huì)上,賴明常委與來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的專家李曉江認(rèn)為,要“確保規(guī)劃?rùn)?quán)威性”。他們提到的,正是城市規(guī)劃達(dá)成使命的重要前提——嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

作為城市規(guī)劃方面的專家,李曉江首先明確了何為“規(guī)劃”,“在國際政府行政體系中,講到‘規(guī)劃’,通常是指城鄉(xiāng)規(guī)劃。”在他看來,作為我國唯一一部以規(guī)劃命名的法律,城鄉(xiāng)規(guī)劃法有明顯的綜合性、前瞻性特點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是直接影響發(fā)展與建設(shè)質(zhì)量和效果的重要制度保障。

“當(dāng)前普遍存在一任政府一版規(guī)劃,朝令夕改,政府用行政權(quán)力替代規(guī)劃的法定地位的現(xiàn)象。”李曉江說,現(xiàn)在也同時(shí)存在不同行政部門用行政權(quán)力介入城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象。這種規(guī)劃被“肢解”的局面,正是沒有完全尊重城鄉(xiāng)規(guī)劃法律地位造成的。

與李曉江的建議一致,另一位來自城市規(guī)劃領(lǐng)域的專家石楠也認(rèn)為,規(guī)劃改革不能離開法治軌道。“規(guī)劃?rùn)?quán)威性,是規(guī)劃作為一種社會(huì)契約的法治權(quán)威,一種制度安排的法制權(quán)威。必須在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計(jì)。”

兩位專家也同時(shí)提到,“城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關(guān)控規(guī)的內(nèi)容規(guī)定”。“控規(guī)”,正是在規(guī)劃中規(guī)定“不該做什么、不該怎么做”的部分。而也只有規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性真正樹立,這種“不該做什么”的規(guī)定才不會(huì)遭遇各種利益主體的“博弈較量”,導(dǎo)致“徒有其規(guī)”。

嚴(yán)肅性和權(quán)威性的必要確定無疑,但如何樹立?參加了相關(guān)調(diào)研的賴明常委發(fā)現(xiàn),就確保規(guī)劃的權(quán)威性,各地也有一些創(chuàng)新,比如在規(guī)劃“法條化”的同時(shí),也確立符合國情的具體的宜居性指標(biāo),如市民居住成本,康養(yǎng)設(shè)施配套等,以保證做到“剛有原則,柔依法規(guī)”。陽安江委員認(rèn)為,還要激勵(lì)推進(jìn)監(jiān)督問責(zé),切實(shí)彰顯規(guī)劃剛性。

嚴(yán)肅性和權(quán)威性是規(guī)劃發(fā)揮作用的前提,在參會(huì)的國家發(fā)展改革委副主任連維良看來,權(quán)威性也有個(gè)前提,那就是“提高規(guī)劃的審批效率、科學(xué)設(shè)置審批程序”。他從審批角度,進(jìn)一步解釋了“城市規(guī)劃如何樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威”……

有人比喻城市建設(shè)發(fā)展就是一部交響樂,倘若指揮失效,“獨(dú)奏”互相掣肘,就會(huì)引發(fā)混亂。作為其中的“指揮”,規(guī)劃要發(fā)揮重要作用,就勢(shì)必要如委員和專家所言,具備“嚴(yán)肅性、權(quán)威性、強(qiáng)制性”,才能真正引領(lǐng)現(xiàn)代城市發(fā)展。(記者 王卓)