問：市場準入負面清單制度試點主要試什么？

答：

試點的主要任務，可以概括為：

第一，試清單。在實踐中檢驗市場準入負面清單草案(試點版)涉及事項的合法性、合理性、可行性和可控性，適時按程序予以調(diào)整。根據(jù)行政審批制度改革情況、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》修訂情況、以及國務院調(diào)整市場準入管理事項的最新要求等，按程序調(diào)整清單事項，盡量縮短清單。

第二，試機制。在試點中，探索市場準入負面清單的制定、實施和調(diào)整程序；探索負面清單管理模式在市場準入管理方面落地實施的多種操作途徑；推動試點地區(qū)不斷深化相關(guān)改革，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的體制機制；做好實行市場準入負面清單制度與法律、法規(guī)的銜接。

第三，強監(jiān)管。推動試點地區(qū)在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面進行更加深入、有效的探索，確保清單內(nèi)的事項管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項松開手、放到位、不失控。

第四，出經(jīng)驗。試點初期，試點地區(qū)從本地區(qū)實際出發(fā)，明確重點試點任務，形成年度任務清單，滾動實施，確保重點任務可督查、可考核。堅持高標準，著眼于建設(shè)更高水平的市場經(jīng)濟體制，在加強體制建設(shè)的規(guī)范化、創(chuàng)造面上能夠應用的制度供給方面下功夫。試點滿一年及結(jié)束后，采取自評估、有關(guān)部門評估和第三方評估相結(jié)合等形式，及時總結(jié)成熟經(jīng)驗，在更大范圍加以推廣。

問：對試點地區(qū)有哪些具體要求？

答：

試點的總體要求是，按照黨中央、國務院的決策部署，根據(jù)《意見》要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把市場準入負面清單制度改革放在重要位置，以建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系為目標，以《草案》為載體，把制度創(chuàng)新作為核心任務，把形成可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗作為基本要求，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為2018年實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度探索路徑、積累經(jīng)驗、形成示范。

要加快清單及其管理方式落地。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，積極探索負面清單管理模式在市場準入管理方面落地實施的多種操作途徑，確保清單內(nèi)的事項管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項松開手、放到位、不失控。試點期間，對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。要區(qū)分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。

要在試驗中甄別并反饋對清單的調(diào)整意見。試點期間，要根據(jù)改革進展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時提出調(diào)整市場準入負面清單、完善《草案》的建議，報國務院或國務院授權(quán)建立的跨部門議事協(xié)調(diào)機制批準后實施。經(jīng)國務院授權(quán)或同意后，試點期間，可以暫時調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《政府核準的投資項目目錄》等有關(guān)規(guī)定。涉及暫停有關(guān)法律、行政法規(guī)或其相關(guān)條款實施的，按法定程序辦理。

要不斷深化相關(guān)改革，建設(shè)更高水平的市場經(jīng)濟體制。特別是，要建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制等，營造公平交易平等競爭的市場環(huán)境。要在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面進行更加深入有效的探索，加強社會信用體系建設(shè)，加快建立事前信用承諾制度、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲機制，構(gòu)建以誠信為核心的新型市場監(jiān)管體系。要把實行市場準入負面清單與自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資負面清單結(jié)合起來，加快探索完整的市場準入管理體系和統(tǒng)一的市場準入制度。

要加強組織領(lǐng)導。建立健全工作體系和工作機制，明確試點工作的牽頭單位、參與單位和責任分工，充分調(diào)動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。結(jié)合實際細化試點內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點，形成年度改革任務清單，整體設(shè)計、滾動實施，確保重點任務可督查、可考核。善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策，確保按期完成試點任務。

按照黨中央、國務院的決策部署，國家發(fā)展改革委、商務部將會同有關(guān)部門認真做好市場準入負面清單制度改革試點的指導協(xié)調(diào)、督促檢查、總結(jié)交流、評估推廣等工作， 加強與試點地區(qū)的工作對接，將優(yōu)化市場準入管理的改革措施放到試點地區(qū)先行先試，確保試點有序推進、取得實效、達到目標。