問(wèn)：實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度需要推進(jìn)哪些改革和配套制度建設(shè)？

答：

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！兑庖?jiàn)》就此提出了建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等一系列要求。

在準(zhǔn)入機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。對(duì)屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，可以區(qū)分不同情況探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。

在審批體制方面，《意見(jiàn)》提出，對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)中需要審批的，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要根據(jù)審批權(quán)限，規(guī)范審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)前置審批，實(shí)現(xiàn)審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)清晰。其中，涉及國(guó)家安全、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的前置性審批，要依法規(guī)范和加強(qiáng)。

在監(jiān)管機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化對(duì)準(zhǔn)入后市場(chǎng)行為的監(jiān)管，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開(kāi)、管得住。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定、調(diào)整和管理，嚴(yán)格依法設(shè)定“紅線”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機(jī)制。

在社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，要健全社會(huì)信用體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將市場(chǎng)主體信用記錄納入“信用中國(guó)”網(wǎng)站和全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，作為各類(lèi)市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。要推動(dòng)建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。要健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財(cái)政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信者依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。

在信息公示制度和信息共享制度方面，《意見(jiàn)》提出，企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息，以及政府部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息，要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定及時(shí)公示。

在法律法規(guī)體系方面，《意見(jiàn)》要求，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要堅(jiān)持改“舊法”與立“新法”并重，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。

此外，《意見(jiàn)》還對(duì)建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，以及營(yíng)造與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提出了要求。

問(wèn)：《草案》是怎么編制出來(lái)的？包括哪些內(nèi)容？

答：

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)體性?xún)?nèi)容。清單的梳理和編制是一項(xiàng)全新的工作。早在2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部就啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，先請(qǐng)國(guó)務(wù)院所有負(fù)有市場(chǎng)準(zhǔn)入管理職責(zé)的部門(mén)和單位，全面梳理禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》的統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，提出本部門(mén)、本單位建議列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，爾后，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部作了甄別、審查和匯總?！恫莅浮返木幹?，也檢驗(yàn)、校正了《意見(jiàn)》的觀點(diǎn)、措施，提高了《意見(jiàn)》的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性和可操作性。期間，多次召開(kāi)部門(mén)、地方、企業(yè)和學(xué)者座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，先后五次書(shū)面征求國(guó)務(wù)院60多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，兩次征求地方政府意見(jiàn)。報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，形成了目前公布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》。

《草案》根據(jù)《意見(jiàn)》確定的法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開(kāi)原則匯總審查形成，列明了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。《草案》共328項(xiàng)，包括：禁止準(zhǔn)入類(lèi)96 項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類(lèi)232項(xiàng)。