治理建筑工程質量問題重在過程監(jiān)管和責任追溯。建議:

一、 調整地方建設行政部門現(xiàn)有機構設置和職能劃分。我國對建設工程質量監(jiān)督實施施工圖文審查和工程施工質量監(jiān)督兩條線管理,兩者互相隔離,導致責任不清,主體不明,不利于問題的整改處理和責任追溯。建議合并審圖機構與質檢結構,對建設項目勘察、設計、施工、竣工全過程監(jiān)管,這樣有利于建筑工程質量問題的談判。

二、 切實杜絕直接分包,確保建設成本合理科學。建議通過嚴格的法規(guī)約束,明確承建單位分包層級數(shù)量和各層級利潤率,并加強審核監(jiān)管,加大違規(guī)行為處罰力度,增大違規(guī)違法成本,嚴懲多級直接承包、倒賣標的違規(guī)單位和負責人,吊銷其施工資質,并記入行業(yè)誠信記錄,納入行業(yè)黑名單。

三、 加強工程建設方面的法律法規(guī)實施細則規(guī)定。建設工程領域雖然已有建筑法等法律法規(guī),但在項目監(jiān)督方面的法規(guī)仍存在較大空白。建議立法規(guī)定對政府質檢人員由于工作失職造成的事故,雖不承擔刑事責任,但仍需承擔民事法律責任。對于民間社會性質的監(jiān)理公司,則需承擔刑事法律責任。

建設工程一線施工人員結構、技能直接影響著工程質量。目前,我國農民工占建筑施工隊伍的80%,總體技能偏低,欠薪時有發(fā)生,加強技能提升是建設工程質量的當務之急。所以,工程質量不高,在人力資源方面的原因主要是“兩難”:一是缺乏技能,穩(wěn)定就業(yè)難;二是保障工資支付難。因此,建議:

一、 實施建筑業(yè)農民工技能提升計劃,使其成為提升建設工程質量的戰(zhàn)略工程。加大培訓力度,使從事建筑業(yè)的農民工都能接受一次政府補貼的培訓,到2020年基本消除無技能上崗現(xiàn)象。同步開展勞動技能競賽,探索突破職業(yè)技能鑒定的傳統(tǒng)路徑,對現(xiàn)場檢驗掌握技能有實效的,直接破格評為高技能人才。鼓勵大型建筑企業(yè)和技工學校進行工學一體、校企合一的新型培訓制度,逐步成為建筑業(yè)技能人才培養(yǎng)的重要渠道。

二、 建立建筑業(yè)農民工工資保障機制。建議采取“兩金三制加治罪”,綜合運用經濟、行政、法律等手段攻克頑癥,在易發(fā)生拖欠的建筑企業(yè)建立工資保證金制度,在發(fā)生拖欠的市縣建立欠薪應急周轉金制度,完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付負責制度,勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度,解決欠薪問題屬地管理、分級負責、省政府負總責制度。

同時,還要努力推動住宿有改善、生產有安全、參保有辦法。