我國對(duì)建筑工程質(zhì)量安全管理,從設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理到竣工驗(yàn)收都有制度規(guī)范。短命建筑的出現(xiàn),意味著一系列安全法規(guī)層層失守。目前建筑工程質(zhì)量存在的問題主要是法律法規(guī)不完善,相關(guān)各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系和責(zé)任分配不明晰,法律法規(guī)執(zhí)行不力等。為此,建議:

一、 進(jìn)一步提高建筑工程合理使用壽命下限。建議民用建筑合理使用壽命提升到70年以上,建筑物合理使用壽命能與土地批租年限相匹配。

二、 落實(shí)建筑物建設(shè)使用主體。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定,所有參與工程建設(shè)的單位都要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。但當(dāng)工程發(fā)生質(zhì)量問題時(shí),誰都不主動(dòng)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。建議建立主要責(zé)任人負(fù)責(zé)制,承擔(dān)工程質(zhì)量主要責(zé)任。

三、 從建筑物全壽命期去規(guī)范和落實(shí)各方在質(zhì)量上的具體責(zé)任。現(xiàn)在缺失建筑物全壽命期統(tǒng)籌規(guī)范管理和落實(shí)各方在質(zhì)量安全具體責(zé)任的法律法規(guī),建議出臺(tái)相關(guān)條例彌補(bǔ)建筑物使用期的法律空白。

四、 建立建筑工程保險(xiǎn)與擔(dān)保機(jī)制。建立房屋主題結(jié)構(gòu)終身保修保險(xiǎn),作為房屋竣工驗(yàn)收的前置條件,要求房屋驗(yàn)收前必須上保險(xiǎn)否則不予驗(yàn)收。這樣保險(xiǎn)公司會(huì)跟蹤房屋質(zhì)量,預(yù)先把好房屋的質(zhì)量關(guān)。

五、 遏制短命建筑物頻發(fā)的現(xiàn)象。建議強(qiáng)化城市總規(guī)法定地位,建立短命工程問責(zé)機(jī)制,尤其要規(guī)范公共投資行為,加強(qiáng)對(duì)公共資金使用績效審計(jì)監(jiān)察。

按照我國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定,一般性建筑物的耐久年限為50到100年,但現(xiàn)實(shí)中不少住房的實(shí)際壽命與此相差甚遠(yuǎn)。政府對(duì)抓好建設(shè)工程質(zhì)量不僅要有更深刻認(rèn)識(shí),同時(shí)也不能回避過去在工程質(zhì)量上的“欠賬”問題。為此,建議:

一、 全面排查,建檔立卡。國家有關(guān)部門在過去排查的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)行更深入細(xì)致的居民危樓排查,逐級(jí)登記造冊(cè),錄入全國信息管理平臺(tái),督促落實(shí)。排查范圍不僅是“快餐樓”,也包括年久失修的舊樓、居民反映強(qiáng)烈的危樓。排查危樓的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)國家質(zhì)量監(jiān)督部門制訂并公布。爭議較大的進(jìn)行第三方鑒定,簽署責(zé)任報(bào)告,建立可追溯制度。

二、 列入規(guī)劃,精準(zhǔn)施策。排查后,根據(jù)劃定的險(xiǎn)級(jí),一樓一策,精準(zhǔn)施策,力爭在“十三五”期間基本解決危樓問題。對(duì)排查出的危樓,分情況依法追責(zé)。

三、 政府協(xié)調(diào),多方籌資。解決危樓問題的關(guān)鍵是“錢從哪里來”。對(duì)險(xiǎn)情嚴(yán)重的危樓,一律納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃,享受棚戶區(qū)改造政策,與去地產(chǎn)庫存相結(jié)合。不能納入的由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào),財(cái)政、業(yè)主、相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同籌資,包括動(dòng)用房改時(shí)留存的大修基金,銀行適當(dāng)提供貸款或按揭,也可引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與,等等。