只有解決建筑工人問題,建筑工程質(zhì)量才能從根本上得到保障。目前我國建筑工人隊伍存在著技能水平低、老齡化嚴(yán)重等突出問題。為此,建議:

一、 提高工人組織化水平。改革建筑用工方式,加快建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)承包企業(yè)自有工人為主體的用工方式,支持有一定管理能力的班組長、技術(shù)骨干組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè),實現(xiàn)建筑工人組織化、公司化。研究制訂符合建筑業(yè)特點的簡易勞動合同示范文本,落實用人單位合同簽署責(zé)任,做到建筑工人勞動合同全覆蓋,切實保障工人工傷保險、薪酬支付等基本權(quán)益。通過建立建筑工人“平安IC卡”制度和全國統(tǒng)一的建筑工人信息管理平臺,確保工人上崗前必須進行職業(yè)健康安全及職業(yè)道德培訓(xùn),加強建筑工人身份信息、培訓(xùn)情況、從業(yè)記錄、工資支付等信息的互聯(lián)互通,實現(xiàn)企業(yè)用工實名制管理。

二、 完善技能培訓(xùn)體系。堅持“先培訓(xùn),后從業(yè)”的原則,進一步加強政府財政支持和政策指導(dǎo),落實企業(yè)的培訓(xùn)主體責(zé)任,充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等社會力量作用,逐步建立完善由政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的多元化建筑工人技能培訓(xùn)體系,有效提升建筑工人技能水平。

三、 健全技能鑒定機制。建議人社部門、住建部門根據(jù)建筑業(yè)改革發(fā)展實際,盡快建立完善建筑工人技能鑒定體系,編制修訂技能鑒定標(biāo)準(zhǔn),加強對技能鑒定機構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo),加大機具設(shè)施投入,突出對實際操作能力的考核,真正體現(xiàn)工人技能水平。探索施工現(xiàn)場技術(shù)工人合理配置標(biāo)準(zhǔn),加強對施工現(xiàn)場落實情況的檢查,確保現(xiàn)場技術(shù)工人全部經(jīng)過技能鑒定。引導(dǎo)企業(yè)切實將工人技能等級與薪酬掛鉤,提高建筑工人參加技能培訓(xùn)與鑒定的積極性,努力營造重視技能、崇尚技能的行業(yè)和社會氛圍。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年施行以來,在實踐中發(fā)現(xiàn)不少問題。雖然2012年實施的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對一些問題作出針對性調(diào)整,但有些問題仍未解決,在根本上影響工程質(zhì)量。為此,建議對招標(biāo)投標(biāo)法進行修改:

一、 改革投標(biāo)資格審查辦法。由于法律對資格預(yù)審活動未作明確規(guī)定,招標(biāo)人開展資格預(yù)審的自由裁量權(quán)不能得到有效限制,導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)問題易發(fā)多發(fā)。建議招標(biāo)投標(biāo)法第26條增加“資格預(yù)審活動應(yīng)當(dāng)由依法組建的資格審查委員會進行。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對資格審查委員會成員的確定方式、專家抽取和資審活動進行監(jiān)督。資格預(yù)審一般采用合格制方法進行;當(dāng)合格投標(biāo)申請人數(shù)量過多時,可以采用有限數(shù)量制或者其他方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo);政府投資的依法必須進行招標(biāo)的項目,應(yīng)當(dāng)實行資格后審”的規(guī)定。

二、 改革評委會組成方式。實踐中由于招標(biāo)人代表的參與,影響了評標(biāo)專家獨立評標(biāo)的公正性,為圍標(biāo)串標(biāo)打開方便之門,為工程質(zhì)量埋下隱患。建議招標(biāo)投標(biāo)法第37條修改為“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進行招標(biāo)的項目,其評標(biāo)委員會全部由隨機抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守評標(biāo)委員會的規(guī)定”。