3月21日，住建部與公安部聯(lián)合發(fā)布廢止《城市出租汽車(chē)管理辦法》的決定。這一決定來(lái)得突然，耐人尋味。

《管理辦法》頒布的時(shí)間是1998年，那是中國(guó)進(jìn)入機(jī)動(dòng)化社會(huì)之前，如今形勢(shì)已經(jīng)大不相同，在私家車(chē)已普及至尋常百姓家庭的背景下，出租車(chē)已經(jīng)完全失去昔日“貴族”身價(jià)，成為滾滾車(chē)流中的普通交通工具。《管理辦法》中的一些規(guī)定，已與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。出租車(chē)定位已不再是“公共交通”，而是私人個(gè)性化出行的方式。私人個(gè)性化出行，有沒(méi)有必要實(shí)施統(tǒng)一管理？我看未必。

網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)這種新形式的出現(xiàn)，已經(jīng)徹底改變了市場(chǎng)形態(tài)。對(duì)此，《管理辦法》更加不適用。2015年10月交通部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)后，基本思路就是按照管理傳統(tǒng)出租車(chē)的方法來(lái)制約網(wǎng)絡(luò)約車(chē)，以至于套用傳統(tǒng)出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式，比如要求網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的使用年限與傳統(tǒng)出租車(chē)完全相同，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，打印發(fā)票，甚至在傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)與出租車(chē)公司都尚未簽訂勞動(dòng)合同的情況下，卻要求網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，等等。這樣的《管理辦法》如果繼續(xù)存在，必然會(huì)成為出租車(chē)管理體制改革的阻力，更難以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)。

3月1日，國(guó)家發(fā)改委等10個(gè)部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車(chē)，大力推動(dòng)企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。這是在交通部《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)后，第一次看到來(lái)自國(guó)家部委對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的正式表態(tài)，其與交通部《征求意見(jiàn)稿》中傳出的信息多有差異。

今年兩會(huì)期間，交通部長(zhǎng)也改變了去年人大開(kāi)會(huì)時(shí)“永遠(yuǎn)不允許私家車(chē)當(dāng)專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)”的表態(tài)，轉(zhuǎn)而“鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展”、“更好地滿(mǎn)足人民群眾的需求”，也就是說(shuō)，私家車(chē)通過(guò)合法程序轉(zhuǎn)換身份后可以從事?tīng)I(yíng)運(yùn)。這就需要重新立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的健康發(fā)展。

及至住建部和交通部廢止《城市出租車(chē)管理辦法》，更為清晰地表明這實(shí)際上是在為出租車(chē)的市場(chǎng)化改革，特別是傳統(tǒng)出租車(chē)和網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的融合發(fā)展，掃清法律障礙，營(yíng)造良好政策環(huán)境。這一變化值得我們期待。

不過(guò)，交通部長(zhǎng)同時(shí)指出，在未來(lái)的改革中，要充分考慮到地區(qū)的差異，給予地方充分的政策空間和自主權(quán)，落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任，這是充分考慮到我國(guó)城市的差異性的正確做法。我擔(dān)心的是，假如一些地方政府管理部門(mén)抱有傳統(tǒng)思維模式，這一政策就可能成為固守落后的管理模式的借口，這是需要警惕的。

（作者系浙江工業(yè)大學(xué)教授）