關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為監(jiān)督的方式，筆者認(rèn)為可主要采用五種方式：

其一，通過向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，糾正違法行政行為或違法不作為。其二，通過向違法作為或不作為機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢察建議，要求其依法對違法作為或不作為機(jī)關(guān)啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法對監(jiān)督對象作出行政處分或行政處理。其三，支持作為行政行為相對人的公民、法人或其他組織對違法行政行為或違法不作為申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。其四，依法向人民法院提起行政公益訴訟。其五，對于可能導(dǎo)致對國家利益、社會(huì)公共利益、行政相對人利益重大緊急危害的違法行政行為或行政不作為，檢察機(jī)關(guān)可申請法院發(fā)布強(qiáng)制制止令或強(qiáng)制執(zhí)行令，檢察機(jī)關(guān)將法院指令交付行政機(jī)關(guān)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)立即停止違法行政行為，或者立即實(shí)施依法應(yīng)實(shí)施的行政行為。

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為監(jiān)督的程序，立法對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政違法行為的程序設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)不同的監(jiān)督方式作出不同的設(shè)計(jì)。例如，對檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的程序自然不應(yīng)完全同于檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起行政公益訴訟的程序，后者必須參考《行政訴訟法》及其司法解釋規(guī)定的程序，前者則無此種必要。

作為各種監(jiān)督方式應(yīng)遵循的一般程序，可考慮下述要求：

立案審查。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為相應(yīng)事項(xiàng)符合監(jiān)督條件的，應(yīng)報(bào)請檢察長批準(zhǔn)決定立案。

調(diào)查核實(shí)。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中或通過其他途徑發(fā)現(xiàn)有屬于其監(jiān)督范圍的違法行政行為或違法不作為的情形，需要調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)采取相應(yīng)方式調(diào)查核實(shí)。如調(diào)閱、復(fù)制行政執(zhí)法卷宗材料；詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員和行政相對人、利害關(guān)系人、證人；收集書證、物證、視聽資料等證據(jù)；咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對專門問題的意見；委托鑒定、評估、審計(jì)；勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場等。

督促糾正。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確實(shí)存在違法行政行為或違法不作為的，應(yīng)先通過檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)糾正。行政機(jī)關(guān)拒絕糾正的，再啟動(dòng)其他監(jiān)督方式，如提取行政公益訴訟等。

（作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任）