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檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為監(jiān)督的探索應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)
其三,依法監(jiān)督原則。這一原則要求,檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行政行為進(jìn)行監(jiān)督,必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的監(jiān)督范圍、監(jiān)督管轄、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序,應(yīng)當(dāng)依法、規(guī)范、理性地行使法律監(jiān)督權(quán),努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為監(jiān)督的范圍,筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)層面界定:
第一個(gè)層面是根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的 “國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的性質(zhì)界定。據(jù)此,檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為監(jiān)督的范圍應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)在所有行政管理領(lǐng)域(如環(huán)境、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、治安、教育、科技、文化、互聯(lián)網(wǎng)等)的所有違法作為和違法不作為(如違法審批、許可、征收、征用、拆遷、處罰、強(qiáng)制、招拍掛等,以及對(duì)依法應(yīng)審批、許可、征收、征用、拆遷、處罰、強(qiáng)制、招拍掛的事項(xiàng)違法不予審批、許可、征收、征用、拆遷、處罰、強(qiáng)制、招拍掛等)。
第二個(gè)層面是根據(jù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為監(jiān)督的協(xié)同和補(bǔ)充監(jiān)督原則界定。根據(jù)這一原則,檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為沒(méi)有特定的監(jiān)督事項(xiàng)范圍,它在整個(gè)國(guó)家法律監(jiān)督體制內(nèi),只是起協(xié)同和補(bǔ)充監(jiān)督的作用。凡是其他主體已經(jīng)在進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng),檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)重復(fù)介入。只有其他監(jiān)督主體都不作為時(shí),檢察機(jī)關(guān)如再不介入,國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或公民、法人、其他組織的合法權(quán)益就要受到重大損害,此時(shí),相應(yīng)事項(xiàng)才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)實(shí)際行使監(jiān)督權(quán)的范圍。在這個(gè)意義上,檢察監(jiān)督可以說(shuō)是制止和糾正行政違法行為,維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或公民、法人、其他組織的合法權(quán)益的“最后一道防線”。
第三個(gè)層面是根據(jù)檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前對(duì)行政違法行為監(jiān)督的條件、能力,以及當(dāng)下行政違法行為危害最為嚴(yán)重的領(lǐng)域界定。檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督目前尚處于探索階段,近期內(nèi)不具備全面展開(kāi)的條件,因此,現(xiàn)在只能根據(jù)檢察機(jī)關(guān)當(dāng)下的監(jiān)督條件、能力,選擇行政違法行為危害最為嚴(yán)重的若干重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督。筆者認(rèn)為,目前宜作為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督違法行政行為的重點(diǎn)領(lǐng)域有以下六個(gè):(一)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域(包括違法作為和不作為,重點(diǎn)監(jiān)督違法不作為);(二)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域(重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有資產(chǎn)出賣中的違法行為);(三)國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域(重點(diǎn)監(jiān)督官商勾結(jié),違法出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為);(四)公共安全領(lǐng)域(重點(diǎn)監(jiān)督違法審批和監(jiān)管缺位導(dǎo)致重大安全隱患的行為);(五)食品安全領(lǐng)域(重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)管不作為);(六)房屋拆遷和土地征收領(lǐng)域(重點(diǎn)監(jiān)督行政濫用權(quán)力,侵犯被拆遷人、被征收人合法權(quán)益,可能導(dǎo)致群體性事件的行政行為)。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:檢查機(jī)關(guān) 行政違法 監(jiān)督