中共十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》曾明確要求“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正”，并“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。但是四中全會(huì)決定只是黨的文件。要在實(shí)踐中貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定提出的上述要求，還必須通過(guò)立法將黨的政策上升為法律，即必須通過(guò)修改《人民檢察院組織法》，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行政行為監(jiān)督的整體權(quán)限和手段，并由全國(guó)人大常委會(huì)以立法或決定的形式對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督違法行政行為（包括違法作為和不作為）的基本法律問(wèn)題，包括監(jiān)督原則問(wèn)題、監(jiān)督范圍問(wèn)題、監(jiān)督方式問(wèn)題、監(jiān)督程序問(wèn)題，作出通盤(pán)的具體規(guī)定。

筆者認(rèn)為，立法關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行政行為監(jiān)督應(yīng)確立以下三項(xiàng)基本原則：

其一，協(xié)同和補(bǔ)充監(jiān)督原則。根據(jù)我國(guó)的整體法律監(jiān)督體制，對(duì)違法行政行為的監(jiān)督主體包括人大、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行為機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)、以及公民、法人和其他組織等。除檢察機(jī)關(guān)外，上述監(jiān)督主體在監(jiān)督事項(xiàng)上有一定分工，如人大主要監(jiān)督抽象行政行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)主要監(jiān)督公職人員腐敗和違法亂紀(jì)行為，審計(jì)機(jī)關(guān)主要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)財(cái)政收支行為，公民、法人和其他組織主要通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟等監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)]有確定具體事項(xiàng)。根據(jù)其“國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的性質(zhì)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的所有違法行政行為都可以監(jiān)督。但是，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督只能是協(xié)同和補(bǔ)充的。這也就是說(shuō)，凡是其他主體已經(jīng)在進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)重復(fù)介入。例如，就行政機(jī)關(guān)某一違法作為或不作為事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)啟動(dòng)了監(jiān)察程序，或者公民、法人、其他組織已經(jīng)提起了行政訴訟，檢察機(jī)關(guān)即不應(yīng)再啟動(dòng)監(jiān)督程序。只有其他主體都不作為時(shí)，檢察機(jī)關(guān)眼見(jiàn)著國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或公民、法人、其他組織的合法權(quán)益將要受到重大損害時(shí)，才應(yīng)積極主動(dòng)出手，行使其協(xié)同補(bǔ)充性質(zhì)的監(jiān)督職能。

其二，不代行行政權(quán)原則。根據(jù)國(guó)家職能分工的要求，檢察機(jī)關(guān)不能代替行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法作為或不作為，可以建議行為機(jī)關(guān)糾正，或建議行為機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理，或支持公民、法人、其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，在所有這些手段都不奏效、都不能糾正行政機(jī)關(guān)違法的作為或不作為時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還可以依法提起行政公益訴訟，請(qǐng)求法院判決行政機(jī)關(guān)糾正違法行為和依法履行職責(zé)。但是，在任何情況下，檢察機(jī)關(guān)都不應(yīng)代替行政機(jī)關(guān)作出行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政給付等任何行政行為。