光明網(wǎng)評論員：昨天（2月25日）工信部官員在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，工信部正在與國家發(fā)改委研究制定處置僵尸企業(yè)的具體實(shí)施方案，堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩。據(jù)報(bào)道，工信部相關(guān)官員稱，國務(wù)院已經(jīng)確定推進(jìn)僵尸企業(yè)的退出主要在鋼鐵和煤炭兩個(gè)行業(yè)推進(jìn)，這兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重，市場化退出障礙更加明顯。

實(shí)際上，對處理鋼鐵和煤炭兩個(gè)行業(yè)的僵尸企業(yè)，國務(wù)院已出臺(tái)初步安排。2月4日和5日，國務(wù)院曾連續(xù)發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，以此作為上述兩個(gè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的宏觀指導(dǎo)政策，以及化解這兩個(gè)行業(yè)過剩產(chǎn)能的總量和時(shí)間表，并輔以相關(guān)財(cái)政、稅收、金融、人力資源和土地等相關(guān)扶持政策。

處置僵尸企業(yè)、去過剩產(chǎn)能，除了指向市場化的宏觀政策外，也必須有踩在市場化步點(diǎn)上、走在市場化方向上的技術(shù)手段和措施。如果宏觀政策確定了市場化的方向，在微觀層面卻不能配套相應(yīng)的技術(shù)方法，那么，處置僵尸企業(yè)和去過剩產(chǎn)能，就有可能累積新的體制性矛盾。

處置僵尸企業(yè)和去過剩產(chǎn)能是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從其波及面看，其調(diào)整的難度甚或大于上世紀(jì)90年代中期的國企政革。解決淘汰僵尸企業(yè)，去除和化解過剩產(chǎn)能，一是要出現(xiàn)企業(yè)債務(wù)問題，二是會(huì)出現(xiàn)職工失業(yè)問題。而恰是這些問題，有可能引發(fā)更大的問題，如金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定問題。因此，在處置僵尸企業(yè)和去過剩產(chǎn)能過程中堅(jiān)持市場化和法治化方向，于中國市場發(fā)育及其結(jié)構(gòu)形成具有重要意義。

這也正如破產(chǎn)法專家李曙光教授在相關(guān)報(bào)告中指出的那樣，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有法律、在憲法和法律框架內(nèi)處置僵尸企業(yè)和化解過剩產(chǎn)能。具體說，就是要按照現(xiàn)行破產(chǎn)法來對僵尸企業(yè)實(shí)施市場退出，而非“行政退出”，不應(yīng)該像上世紀(jì)90年代那樣通過讓擔(dān)保債權(quán)人讓利受損的方式推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)，不能置破產(chǎn)制度與程序而不顧，也不應(yīng)由地方政府直接插手干預(yù)破產(chǎn)程序或授意法院依政府意志變更法意，這樣才能保證破產(chǎn)程序公正公平，保護(hù)債權(quán)人債務(wù)人合法權(quán)益以及維護(hù)市場交易的信譽(yù)信用。

據(jù)測算，至2015年10月末，鋼鐵、煤炭、黑色金屬礦采選、有色金屬礦采選、造紙和紙制品業(yè)等九個(gè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的工業(yè)行業(yè)的就業(yè)總?cè)藬?shù)為2731萬人，約占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例為5.6%。如果按處置僵尸企業(yè)和去過剩產(chǎn)能政策設(shè)計(jì)的極端情形計(jì)，僵尸虧損企業(yè)在未來兩年（即2017 年底前）全部關(guān)閉，將新增失業(yè)564 萬人，年均新增失業(yè)282 萬人；如果再加上每年約800萬的新增就業(yè)人口，那么，新增及現(xiàn)有企業(yè)不能大量吸納就業(yè)，則社會(huì)面臨的壓力就會(huì)迅速增加。

為此，李曙光教授在上述相關(guān)報(bào)告中建議，政府有關(guān)部門在解決僵尸企業(yè)退出市場帶來的失業(yè)問題時(shí)，不僅要考慮失業(yè)人口規(guī)模與社會(huì)穩(wěn)定問題，還應(yīng)考慮如何使僵尸企業(yè)處置過程更公正公平公開進(jìn)行，以保護(hù)企業(yè)雇員的合法權(quán)益，并借此建構(gòu)一套長久存在、穩(wěn)定運(yùn)行的社會(huì)保障供給—職業(yè)培訓(xùn)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)或再就業(yè)體系。

此外，與上世紀(jì)90年代相比，當(dāng)下政府有更雄厚的財(cái)力和更多的政策工具，應(yīng)考慮投入更多的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這些資金主要用于退出過剩行業(yè)員工的社保安置；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)制要求地方政府將原有支持補(bǔ)貼給僵尸企業(yè)的資金轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼給失業(yè)職工。