針對(duì)證人出庭難的問(wèn)題，施杰提出三點(diǎn)立法建議：

首先，建議刑訴法第187條第一款修改為：公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)證人證言有異議，提出要求證人出庭的申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知證人出庭。在推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革過(guò)程中，法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，對(duì)證人出庭堅(jiān)持“應(yīng)出盡出，當(dāng)出就出”的原則。

其次，為禁止公安機(jī)關(guān)、檢察院威脅證人，建議刑訴法增加一條規(guī)定：在提起公訴以后，禁止檢察院、公安機(jī)關(guān)向辯方申請(qǐng)出庭的證人調(diào)查取證。對(duì)辯方申請(qǐng)出庭的證人證言的真實(shí)性通過(guò)法庭交叉詢問(wèn)程序調(diào)查確認(rèn)。

此外，立法應(yīng)明確規(guī)定證人不出庭作證和提供書面證言的適用范圍和條件。

建議刑事訴訟法增加一條規(guī)定：證人不出庭作證應(yīng)當(dāng)僅適用于下列情形：1.證人因患重病住院、已死亡或下落不明等原因而不可能出庭作證的；2.證人在國(guó)外，可能因出庭而花費(fèi)不必要的巨額費(fèi)用的；3.控辯雙方協(xié)商同意或沒(méi)有異議的；4.證人有確實(shí)不能出庭作證的其他正當(dāng)理由并經(jīng)法院審查同意的。

施杰還建議刑訴法增加規(guī)定：下列書面證言經(jīng)法庭質(zhì)證查證屬實(shí)，在證人不出庭的情況下也可作為定案的根據(jù)：1.符合法定詢問(wèn)程序取得的證人書面證言，經(jīng)公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人質(zhì)證無(wú)異議的；2.公安人員、檢察人員詢問(wèn)證人過(guò)程中有辯護(hù)律師在場(chǎng)，經(jīng)證人和辯護(hù)律師核對(duì)無(wú)誤并簽字的；3.辯護(hù)律師、訴訟代理人詢問(wèn)證人過(guò)程中有公證人員在場(chǎng)，經(jīng)證人和公證人員核對(duì)無(wú)誤并簽字的；4. 審判人員在法庭之外詢問(wèn)證人，經(jīng)通知公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人到場(chǎng)的。