法院應(yīng)對證人出庭堅持“應(yīng)出盡出，當(dāng)出就出”的原則；刑訴法應(yīng)增加規(guī)定，禁止檢察院、公安機(jī)關(guān)在提起公訴后向辯方申請出庭的證人調(diào)查取證，還應(yīng)明確規(guī)定證人不出庭作證和提供書面證言的適用范圍和條件。

【財新網(wǎng)】（記者 單玉曉）證人出庭作證難、證人作偽證、證言失實等問題長期困擾中國刑事司法，嚴(yán)重?fù)p害司法公正。2016年全國“兩會”召開在即，2月26日，全國政協(xié)委員、國浩律師（成都）事務(wù)所合伙人施杰接受財新記者采訪，他表示將針對此問題形成提案，建議在推進(jìn)刑事庭審實質(zhì)化過程中，法院應(yīng)主動作為，對證人出庭堅持“應(yīng)出盡出，當(dāng)出就出”的原則，應(yīng)完善刑訴法關(guān)于證人出庭的規(guī)定。

財新記者了解到，中共十八屆四中全會明確提出要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。有刑訴法學(xué)者統(tǒng)計，中國證人出庭率僅為2.9%，還有學(xué)者指出，這一數(shù)字僅為1%。學(xué)者、律師普遍認(rèn)為，保障證人出庭作證、實現(xiàn)庭審實質(zhì)化是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。

施杰分析，中國證人不出庭存在多方面原因。除證人在庭審期間身患重病、行動不便等客觀原因及“畏訟、厭訟”等主觀原因外，立法和司法對證人保護(hù)不足也使證人顧慮重重、不愿出庭。中國司法實踐中，以書面證言代替證人出庭作證被大量濫用，證人在法庭外提供證言受到威脅干擾和誤導(dǎo)。施杰認(rèn)為，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因在于立法不完善。

一方面，立法關(guān)于證人不出庭作證和在法庭之外提供證言的程序性規(guī)定的欠缺，導(dǎo)致證人出庭有很大隨意性，也導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)出于訴訟風(fēng)險考慮而不愿意推動證人出庭的“怪現(xiàn)象”，“辯護(hù)律師向法院提出申請某證人出庭，很快該證人就被檢察院、公安機(jī)關(guān)約談”。

財新記者了解到，2012年修改的刑事訴訟法對證人出庭制度做了修補(bǔ)，規(guī)定“公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證”。

施杰認(rèn)為，這條規(guī)定的最大問題就是“人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的”也作為條件之一，這導(dǎo)致實踐中法官往往未開庭就已形成了對案件的基本判斷，或擔(dān)心證人出庭后擾亂原有證據(jù)的風(fēng)險，以證人沒有必要出庭為由拒絕辯護(hù)人的申請。