建設(shè)服務(wù)型政府，是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，切實實行首問負(fù)責(zé)制，是把政府為群眾服務(wù)落到實處的關(guān)鍵一環(huán)。首問負(fù)責(zé)制雖然最初發(fā)端于一些從事服務(wù)行業(yè)的企業(yè)，它被引入進政府建設(shè)，反映了當(dāng)代公共管理理念的進步和國家治理現(xiàn)代化的大勢。

王長江 資料圖片

所以，有必要在整個政府系統(tǒng)全面、統(tǒng)一地推行首問負(fù)責(zé)制，并對首問負(fù)責(zé)制作出明確的、可操作的規(guī)范。所謂全面，就是要求首問負(fù)責(zé)制覆蓋各級政府，沒有遺漏，在全國各地普遍推行；所謂統(tǒng)一，就是在業(yè)務(wù)相對獨立的政府部門繼續(xù)保留服務(wù)窗口實行首問負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，政府本身必須設(shè)立一個總的窗口，統(tǒng)一對外，首問負(fù)責(zé)。建議把首問負(fù)責(zé)制作為改善執(zhí)政黨和政府形象的重要工程，作為建設(shè)服務(wù)型政府的一項硬性舉措來全面展開。

在整個政府系統(tǒng)推行首問負(fù)責(zé)制，應(yīng)該著手以下幾個方面的工作：

一、 有條件的地方都要建立政務(wù)便民服務(wù)大廳，設(shè)立引導(dǎo)臺，政府各部門的窗口應(yīng)無一例外地統(tǒng)合在一起，讓找政府辦事的群眾一進大廳，就能把要辦的事交出去，在規(guī)定的期限內(nèi)等待結(jié)果。各部門之間的協(xié)調(diào)，一律在后臺進行處理。

二、 條件暫不具備的地方，也應(yīng)建立政務(wù)接待室，承接群眾的事務(wù)。建立相應(yīng)的后臺處理機制，承接之后的業(yè)務(wù)該由哪個部門主管，應(yīng)在后臺進行分揀，而不應(yīng)再讓老百姓在政府的大樓里跑上跑下，甚至在大樓之間跑來跑去。

三、 各地黨組織都應(yīng)以建設(shè)服務(wù)型黨組織為契機，與建設(shè)服務(wù)型政府相配合，加大建立黨員責(zé)任制、黨員服務(wù)承諾制的探索，充分發(fā)揮廣大黨員在建設(shè)服務(wù)型政府、推行首問負(fù)責(zé)制中的作用。

四、 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展為民服務(wù)的空間。各級政府的電子政務(wù)平臺已陸續(xù)建立起來，已經(jīng)足以支撐起部門之間政務(wù)溝通的平臺。這些平臺不應(yīng)只是用來規(guī)范內(nèi)部管理、減輕公務(wù)人員負(fù)擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)成為傳遞民眾訴求、便民服務(wù)的有效手段。應(yīng)鼓勵各地在推進服務(wù)型政府建設(shè)中對網(wǎng)上辦事、利用互聯(lián)網(wǎng)加強群眾與政府的溝通和聯(lián)系上進行探索。

五、 適時制定行政法規(guī)，對首問負(fù)責(zé)制從禁止性用語到免責(zé)進行嚴(yán)格的規(guī)范。建立政務(wù)服務(wù)考評機制，特別是要把對政府服務(wù)質(zhì)量的評價權(quán)交給群眾，通過他們的評價促進政府服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

（作者系中央黨校黨建部主任）