隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，全球經(jīng)濟治理越來越重要。對于一個深度融入世界經(jīng)濟的大國來說，提高在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)事關自己的切身利益。全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，是指國家及非政府組織在解決全球性經(jīng)濟問題上設定議題和形成決策、創(chuàng)設和改良規(guī)則、解釋和適用規(guī)則、解決爭端和處理危機時的話語理解和運用能力、話語構(gòu)建能力以及話語說服能力。

左海聰 資料圖片

真正意義的全球經(jīng)濟治理始于二戰(zhàn)前后美國主導的布雷頓森林體系。自那時起，西方國家在全球經(jīng)濟治理的制度性話語權(quán)方面一直占據(jù)主導地位。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，以中國為代表的新興市場國家在全球經(jīng)濟治理體制改革中的理念和作用日益受到重視，發(fā)達國家與新興市場國家在全球經(jīng)濟治理制度性話語權(quán)上的競爭與合作日益引人注目。

近年來，中國的全球經(jīng)濟治理制度性話語權(quán)運用主要呈現(xiàn)以下特點：首先，中國對國際通行的經(jīng)濟治理規(guī)則和話語體系并不排斥和反對，而是總體上予以認同和支持。同時，對于全球經(jīng)濟治理體系中不合理的成分，鮮明地提出自己的改革和完善建議。例如，中國領導人多次明確指出，中國維護自由、開放、非歧視的多邊貿(mào)易體制。第二，中國在國際經(jīng)濟治理體系中的制度性話語權(quán)顯著提高，樹立了負責任大國的形象。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟并成為世界經(jīng)濟增長的主要動力。中國在世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行中已成為重要參與方，話語權(quán)和話語運用能力不斷提高。最近的一個標志性事件，是人民幣順利加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。第三，近年來，中國在全球經(jīng)濟治理領域提出了一系列制度性新話語，豐富和完善了全球經(jīng)濟治理的話語體系。例如，習近平主席提出的“一帶一路”建設是中國發(fā)起全球經(jīng)濟合作的重大倡議，標志著中國進入了逐步引領全球經(jīng)濟治理變革的新階段。

未來，中國將持續(xù)成為世界經(jīng)濟增長的主要動力，同時將繼續(xù)實行互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給。因此，中國提高全球經(jīng)濟治理制度性話語權(quán)還有很大空間。在這方面，除了政府積極作為，還需要各方協(xié)同努力。

進一步發(fā)揮企業(yè)的作用。企業(yè)是全球經(jīng)濟治理的主要需求者和直接受益者，企業(yè)及行業(yè)協(xié)會也往往直接參與行業(yè)全球標準的制定。目前，中國企業(yè)在參與全球經(jīng)濟談判、規(guī)則制定方面的主體意識和主動性還不夠強。中國擁有的世界五百強企業(yè)數(shù)量已經(jīng)排名世界第二。如果中國企業(yè)能夠更加積極地參與國際談判、規(guī)則制定和爭端解決，則不僅能做到有的放矢，收到事半功倍的效果，而且能大大增強我國參與全球經(jīng)濟治理的經(jīng)濟基礎。

進一步發(fā)揮法律服務機構(gòu)的作用。制度性話語權(quán)的提高和運用需要法律專業(yè)人士的全面參與，實現(xiàn)政府、企業(yè)與法律服務機構(gòu)的協(xié)同配合。目前，商務部等政府部門在世界貿(mào)易組織爭端解決、雙邊投資協(xié)定談判等方面，聘用律師事務所的專業(yè)人員提供服務，積累了一定經(jīng)驗。其他政府部門和企業(yè)也應加強與法律服務機構(gòu)的合作，在提高制度性話語權(quán)方面更好發(fā)揮法律專業(yè)人士的作用。

進一步發(fā)揮智庫的作用。政府機構(gòu)和企業(yè)可以通過委托服務的方式，將一些重要的政策設計和談判議案委托給智庫去研究完成。智庫應加強自身能力建設，主動對接全球經(jīng)濟治理需求，擔當起智力服務和智力支持的責任，積極為提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)出謀劃策、營造氛圍，為建立更加公正合理的國際經(jīng)濟秩序貢獻力量。

（作者為南開大學法學院院長）