2015年12月23日，由16家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）聯(lián)合主辦的“2015中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展論壇”，在北京召開，各行業(yè)協(xié)會(huì)的代表與專家一起，共同探討新形勢(shì)下行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的新機(jī)遇。

李毅中

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，全國(guó)依法登記社會(huì)組織62萬(wàn)個(gè)，其中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)近7萬(wàn)個(gè)，包括全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)800多個(gè)，已基本形成了覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。2015年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，進(jìn)一步推進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革進(jìn)程。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中在論壇上就促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展提出5點(diǎn)建議：

加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法步伐，制定專門的行業(yè)協(xié)會(huì)法。行業(yè)協(xié)會(huì)立法已醞釀準(zhǔn)備多年，建議加快啟動(dòng)，盡早制定出臺(tái)。要讓行業(yè)協(xié)會(huì)更多參與立法過(guò)程，廣泛聽取行業(yè)協(xié)會(huì)意見，集中表達(dá)行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的共同意愿，提高立法質(zhì)量。

促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，完善并細(xì)化行業(yè)協(xié)會(huì)扶持保障政策。要把落實(shí)扶持發(fā)展的有關(guān)政策作為脫鉤改革的重要保障，加強(qiáng)政策支持和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

建議出臺(tái)政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)等指導(dǎo)性目錄，健全政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制。建議從國(guó)家層面或者分部門研究出臺(tái)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，把諸如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、技能資質(zhì)的考核、質(zhì)量認(rèn)證、行業(yè)自律等適宜于協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理職能明確交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使。政府購(gòu)買服務(wù)，不僅要有“清單”，更要有程序規(guī)范。文件提出了“嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”、“嚴(yán)格政府購(gòu)買服務(wù)資金管理”和“建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制”等意見，建議對(duì)這些大原則進(jìn)行細(xì)化，使之成為可操作的具體實(shí)施制度，并最終落到實(shí)處。

行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門之間應(yīng)建立便捷、順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)會(huì)與政府行政脫鉤后要建立新的市場(chǎng)化關(guān)聯(lián)，政府仍要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)管，協(xié)會(huì)與政府之間信息網(wǎng)絡(luò)更加頻繁。建議加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的了解和指導(dǎo)，將行業(yè)協(xié)會(huì)納入政府管理網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)責(zé)受理行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告和信息的業(yè)務(wù)部門，使行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的聯(lián)系更加暢通。

行業(yè)協(xié)會(huì)要加快轉(zhuǎn)型，強(qiáng)身健體，提質(zhì)增效，提高創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。資金短缺和人才匱乏是協(xié)會(huì)改革發(fā)展的兩個(gè)瓶頸。要通過(guò)事業(yè)發(fā)展、政策激勵(lì)、合理薪酬吸引和穩(wěn)定人才，通過(guò)技能培訓(xùn)和實(shí)踐歷練，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化員工隊(duì)伍。通過(guò)提供規(guī)范、穩(wěn)定、有效的有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自立生存、自我發(fā)展良性的可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步完善內(nèi)部治理，規(guī)范運(yùn)作，提升服務(wù)質(zhì)量，提高協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。要通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)服務(wù)能力和形象的品牌化，提高協(xié)會(huì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)公信力。