1月5日至6日，全國(guó)城市民族工作會(huì)議在北京召開，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲作出批示。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|出席會(huì)議并講話。如何落實(shí)會(huì)議精神，開創(chuàng)我國(guó)城市民族工作新局面，是值得我們進(jìn)一步深入思考和努力實(shí)踐的。在此，特約兩篇來稿予以刊登?！幷?/span>

王樹理

做好新形勢(shì)下的城市民族工作，是實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會(huì)的重要話題。這項(xiàng)工作不僅是民族宗教工作的重要內(nèi)容，而且關(guān)乎社會(huì)主義核心價(jià)值觀在全體人民群眾中的體現(xiàn)，關(guān)系到城鄉(xiāng)融合、民族融合、東西部融合，是一件事關(guān)全局、事關(guān)民族振興的大事。

在我們多民族和睦相處的百花園里，以族群為信仰載體的，是信仰伊斯蘭教的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、東鄉(xiāng)、保安、撒拉、塔吉克、烏茲別克、塔塔爾等十個(gè)少數(shù)民族。而這十個(gè)少數(shù)民族，也是新時(shí)期人口遷徙密度最大、遷徙地域跨度最廣、融入城市社區(qū)覆蓋面最大、從事社會(huì)職業(yè)最為紛繁的群體。每到一地，他們要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、要發(fā)展、要安居樂業(yè)。隨之而來的，也向社會(huì)提出了許多急需人們關(guān)注的生存、生活方面的問題，如：創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向及如何提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利的問題；子女入托入學(xué)問題；按照各自約定俗成的教門禮節(jié)進(jìn)行的婚姻戀愛及老有所葬的墓地問題；與當(dāng)?shù)鼐用窦巴瑫r(shí)遷入的其他群體和睦相處的問題；寄托宗教信仰和正常教務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所問題等等。這些看起來十分微觀十分具體的工作，正是構(gòu)成我們做好城市民族工作，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作和城市工作的重要內(nèi)容。

近兩年來，在參與全國(guó)政協(xié)和省政協(xié)組織的民族宗教工作調(diào)研活動(dòng)中，所到中東部各省城市，幾乎都存在著西部穆斯林向內(nèi)地遷徙和轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。他們依照內(nèi)地縣城、市級(jí)城市、沿海城市和省會(huì)城市的不同層次，多則幾萬人、少則幾百人，以定居和流動(dòng)的不同方式居住下來，開始融入當(dāng)?shù)氐纳?。這些來自西部地區(qū)的少數(shù)民族，以自己的聰明才智和獨(dú)特技藝，為遷入地的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，帶來了獨(dú)具特色的民族文化，豐富了遷入地的精神生活，也贏得了當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷臍g迎與信任，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新形勢(shì)下亟待解決的問題。對(duì)此，必須像俞正聲主席要求的那樣，“按照中央民族工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，依法管理城市民族事務(wù)，以保障各民族合法權(quán)益為核心，以做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，推進(jìn)城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，切實(shí)加強(qiáng)各民族交往交流交融。各級(jí)黨委和政府要高度重視城市民族工作，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制和工作格局，為推動(dòng)中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)?！?/p>

以筆者所在的山東省為例，山東省各級(jí)黨委和政府，歷來重視做好這部分人的工作。人進(jìn)來了，就讓他們住得安心，干得舒心，有錢可賺，有利可圖。本著這樣的原則，山東省把做好新時(shí)期城市民族工作當(dāng)成一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科學(xué)謀劃，整體推進(jìn)，形成了各級(jí)都有人負(fù)責(zé)，層層都有人推進(jìn)的生動(dòng)局面。從按照中央部署接受三峽庫(kù)區(qū)重慶忠縣少數(shù)民族移民，到在援疆、援藏等工作中，主動(dòng)接納受援方來魯培訓(xùn)、掛職的少數(shù)民族干部，都堅(jiān)持統(tǒng)一部署，統(tǒng)一調(diào)度，使各項(xiàng)工作都有章可循，細(xì)致周到。

在黨委政府的統(tǒng)一部署下，山東省新世紀(jì)的城市民族工作，不僅整體有規(guī)劃，而且充分發(fā)揮社區(qū)、社團(tuán)與遷入群眾接觸直接、交流方便的優(yōu)勢(shì)，把為遷入到城市來的少數(shù)民族服好務(wù)作為社區(qū)、社團(tuán)工作的重要內(nèi)容，在遷入山東的諸多的少數(shù)民族中，信仰伊斯蘭教的民族是人口最多的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，從祖國(guó)西部來山東務(wù)工經(jīng)商的信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族群眾接近20萬人。其中僅拉面館就有6600多家，從業(yè)人員接近5萬。為這些在時(shí)代召喚和引領(lǐng)下，遠(yuǎn)道遷徙而來的民族同胞搞好服務(wù)，就成了社區(qū)和社團(tuán)組織的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

為了讓這部分人在山東生活得有尊嚴(yán)，有幸福感，各級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)在上級(jí)的統(tǒng)一安排下，在縣城以上的清真寺都成立了為穆斯林服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)主要包括：來魯穆斯林服務(wù)組、就業(yè)指導(dǎo)組、司法援助組、婚姻介紹所、紅白事理事會(huì)、慈善救助組等。為外來穆斯林做了許多急需解決的工作。如，濟(jì)南市伊協(xié)堅(jiān)持每年舉辦穆斯林青年相親會(huì)；青島市則為一名從新疆來青島隨父母擺地?cái)偟臍埣不刈迩嗄昕既氪髮W(xué)后籌集了善款。為了方便融入城市的穆斯林寄托宗教信仰方面的舉義，經(jīng)上級(jí)審批，山東在青島、日照等海濱城市修建了清真寺，極大地方便了他們的宗教生活。為了創(chuàng)新工作機(jī)制，各級(jí)伊協(xié)組織堅(jiān)持完善規(guī)章制度，如，制定按照屬地管理原則引領(lǐng)教務(wù)活動(dòng)辦法；制定抵制非法傳教的有關(guān)規(guī)定等。

在做好城市民族工作的同時(shí)，山東各地堅(jiān)持把良好的服務(wù)與預(yù)防可能發(fā)生的問題結(jié)合起來，做到早謀劃，早介入，正確引導(dǎo)，化解矛盾。從而贏得了遷入少數(shù)民族的信任。

承認(rèn)差異是接納少數(shù)民族融入城市的環(huán)節(jié)。沒有差異就沒有比較，沒有比較也就沒有相互的吸納與包容。少數(shù)民族融入城市之后，客觀上存在著與原居民在宗教信仰、生活習(xí)俗、文化傳承甚至生產(chǎn)技能等方面的不同與差異。如果我們不問青紅皂白，把這些差異一概視為保守落后，就往往失去平等對(duì)話的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。近20年的實(shí)踐證明，只要把心態(tài)放平，以平等態(tài)度對(duì)人對(duì)己，就不難溝通相互之間的心靈與話語(yǔ)。在很長(zhǎng)時(shí)間里，東部沿海城市的一些地方，由于不了解伊斯蘭教信仰的真諦，流傳著許多傷害穆斯林群眾感情的說法。后來西部的少數(shù)民族進(jìn)來了，通過同他們的交往與接觸，證明了原先的那些說法原本就是錯(cuò)誤的，誤會(huì)便迎刃而解。還有的地方，由于不了解伊斯蘭教無任何偶像崇拜的獨(dú)一信仰，在當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)塑造伊斯蘭教圣者的塑像。雖然作俑者并無惡意，但卻傷害了穆斯林的信仰與感情。當(dāng)然，這樣的事情，一經(jīng)調(diào)解，雙方不僅很快握手言和，而且也使得先前對(duì)伊斯蘭教教義缺乏了解的人接受宗教學(xué)方面的教育。這樣的差異與不同，在各地都有。只要我們承認(rèn)差異，在融和中相互師長(zhǎng)，就一定能師人之長(zhǎng)以豐富全民族的文化與精神，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)在和諧共榮的前提下不斷前進(jìn)。

在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，經(jīng)過不斷地探索與實(shí)踐，城市民族工作取得了非?？上驳某煽?jī)。全國(guó)城市民族工作的召開，使我們對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)有了新的提高。做好新時(shí)期的城市民族工作，更好地發(fā)揮城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)各民族群眾共享發(fā)展、同步奔小康，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們一定繼續(xù)搞好流入地和流出地“兩頭”對(duì)接，認(rèn)真發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系穆斯林群眾的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理。創(chuàng)新方式載體，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山東省伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）