今年1至11月，全國(guó)審計(jì)近10萬(wàn)個(gè)單位，為國(guó)家增收節(jié)支和挽回?fù)p失3800多億元，移送重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索3600多件。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義昨天在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)上透露，明年審計(jì)將聚焦五大領(lǐng)域，其中民生保障方面，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和醫(yī)療救助資金進(jìn)行審計(jì)，繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)。

□審計(jì)數(shù)據(jù)

保障房整改違規(guī)分房1.7萬(wàn)套

劉家義表示，今年審計(jì)嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)移送重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索3600多件，并選派人員參加巡視、專案及專項(xiàng)調(diào)查工作，協(xié)助查處了一批重特大腐敗案件。此外，今年通過(guò)開(kāi)展全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)追回和歸還資金等100多億元，整改違規(guī)分配使用住房等1.7萬(wàn)多套。

今年審計(jì)把穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展作為重中之重，除開(kāi)展政策落實(shí)跟蹤審計(jì)外，其他各項(xiàng)審計(jì)都關(guān)注政策落實(shí)情況，按期報(bào)告和公告審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)新開(kāi)工和完工項(xiàng)目1700多個(gè)，推動(dòng)了資金落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、政策落地和追責(zé)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)了政令暢通。2015年全國(guó)提交審計(jì)報(bào)告11萬(wàn)多篇，提出審計(jì)建議19.9萬(wàn)多條，促進(jìn)建立健全制度2100多項(xiàng)。

5年審計(jì)增收挽回1.7萬(wàn)億

5年來(lái)，全國(guó)共審計(jì)近70萬(wàn)個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失1.7萬(wàn)多億元，移送重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索2.2萬(wàn)多件，推動(dòng)健全完善制度規(guī)定2.7萬(wàn)多項(xiàng)。

同期，中國(guó)審計(jì)履行聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員職責(zé)，對(duì)聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)、人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處等進(jìn)行了220次審計(jì)，涉及900億美元資金、50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)通過(guò)績(jī)效審計(jì)立法和實(shí)施多項(xiàng)改革。

首次提出“國(guó)家審計(jì)云”

劉家義首次明確提出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)是應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的必由之路，“十三五”時(shí)期我國(guó)要加快實(shí)施“金審三期”工程，拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，形成獨(dú)特的“國(guó)家審計(jì)云”。

未來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要推動(dòng)全國(guó)同步“建起來(lái)”，建成數(shù)字化審計(jì)指揮平臺(tái)、大數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái)、審計(jì)綜合作業(yè)平臺(tái)、模擬仿真實(shí)驗(yàn)室和綜合服務(wù)支撐系統(tǒng)，構(gòu)建國(guó)家和省級(jí)審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。還要推動(dòng)及時(shí)有效“用起來(lái)”，不僅要廣泛運(yùn)用數(shù)字化審計(jì)方式，歸集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、查找疑點(diǎn)、綜合提煉，為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)“升級(jí)”、“導(dǎo)航”，大幅提高審計(jì)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性；還要從宏觀層面進(jìn)行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高研判宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、感知經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索的能力。

□審計(jì)重點(diǎn)

民生保障加強(qiáng)社保教育資金審計(jì)

2016年，在民生保障方面，審計(jì)要加強(qiáng)對(duì)扶貧、“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查政策執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況，更加關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，更加關(guān)注公共資金、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)的公平合理分配，促進(jìn)完善制度、規(guī)范管理、發(fā)揮效益。

2016年，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和醫(yī)療救助資金進(jìn)行審計(jì)，并繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)。

公共資金嚴(yán)查不真實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)

審計(jì)部門要大力推進(jìn)公共資金高效使用，樹(shù)立績(jī)效審計(jì)理念，把公共資金使用與項(xiàng)目推進(jìn)、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益結(jié)合起來(lái)，不僅要監(jiān)

督檢查預(yù)決算管理法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”貫徹落實(shí)情況，更要關(guān)注財(cái)政支出績(jī)效和積極

財(cái)政政策的實(shí)施效果。

同時(shí)，今后要通過(guò)查處“三公”經(jīng)費(fèi)中存在的收支不完整、不真實(shí)問(wèn)題，揭示部門決算草案編制中存在的主要問(wèn)題。

反腐倡廉加大關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)頻次

在推動(dòng)反腐倡廉方面，審計(jì)部門要加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法，以及不作為、慢作為、假作為等問(wèn)題。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，很多問(wèn)題涉

及金額巨大、性質(zhì)惡劣，手法也越來(lái)越隱蔽化，鏈條錯(cuò)綜復(fù)雜，“串案”、“窩案”、親屬及特定關(guān)系人參與、長(zhǎng)期“利隨人走”等較為突出。審計(jì)還揭示出境外國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題多、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。

為此，有必要建立經(jīng)常性審計(jì)制度，根據(jù)中央企業(yè)

和領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度等情況，確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)頻次，實(shí)施經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督；還要加強(qiáng)對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題和腐敗案件發(fā)生規(guī)律的剖析，堅(jiān)持查源頭、查原因、查責(zé)任、查后果，鏟除腐敗滋生的土壤。

環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)自然資源離任審計(jì)

明年審計(jì)會(huì)大力推進(jìn)資源能源集約節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。據(jù)介紹，堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，是永續(xù)發(fā)展的必要條件。各項(xiàng)審計(jì)中都要關(guān)注與資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策措施、資金項(xiàng)目情況，還要加大資源環(huán)境相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)力度。審計(jì)署將對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治資金進(jìn)行審計(jì)，在8個(gè)地區(qū)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。各地要根據(jù)本地實(shí)際，加大資源環(huán)境審計(jì)力度，并至少選擇1個(gè)地市開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

同時(shí)，探索離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)及其他專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的多種方式，更廣泛地開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任推動(dòng)經(jīng)責(zé)審計(jì)納入領(lǐng)導(dǎo)考核

截至目前，全國(guó)所有的省份、99%的市和97%以上的縣都建立起各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。今后我國(guó)審計(jì)部門要堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大任中審計(jì)力度，全

面推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)。要根據(jù)不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力清單制度，突出審計(jì)重點(diǎn)，實(shí)事求是地界定責(zé)任、作出評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。

風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)注政府債信貸等方面隱患

為了推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范，審計(jì)署會(huì)盯住風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場(chǎng)運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金

融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過(guò)堅(jiān)持境內(nèi)境外審計(jì)一體化，加強(qiáng)對(duì)中央和地方國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，揭示國(guó)有資產(chǎn)流失或“坐失”、經(jīng)營(yíng)效益下降或不真實(shí)等問(wèn)題及其原因，促進(jìn)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強(qiáng)主業(yè)，維護(hù)境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)安全。

□專家觀點(diǎn)

查三公需配合明確預(yù)決算科目

近期有消息稱，“十三五”規(guī)劃建議將生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則提出，“研究精簡(jiǎn)歸并五險(xiǎn)一金”。昨天，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室趙早早研究員接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著我國(guó)醫(yī)改工作已經(jīng)鋪開(kāi)多年，在此基礎(chǔ)上我國(guó)開(kāi)展對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的審計(jì)，對(duì)于摸清基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的家底，為醫(yī)改甚至精簡(jiǎn)歸并五險(xiǎn)等工作，將提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

她介紹，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金一方面涉及一部分投入的財(cái)政資金，另一方面還涉及不少參保者個(gè)人的繳費(fèi)。由于投入形式多、社會(huì)關(guān)注度高，加之還確實(shí)存在一些過(guò)度醫(yī)療和騙保等問(wèn)題存在，因此進(jìn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)非常有必要。審計(jì)部門對(duì)于這一民生問(wèn)題加以關(guān)注并進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，既有利于相關(guān)制度的完善，又能更好地提高各相關(guān)部門在此方面履行職責(zé)的能力。

對(duì)于審計(jì)署這次提出“通過(guò)查處三公經(jīng)費(fèi)中存在的不真實(shí)問(wèn)題，揭示部門決算草案編制中主要問(wèn)題”，趙早早分析，雖然近年來(lái)我國(guó)三公支出在持續(xù)下降，可也有人提出有些部門是將三公支出轉(zhuǎn)移到其他項(xiàng)目支出，或者用“其他”支出來(lái)列支。因此審計(jì)部門要查處“三公”經(jīng)費(fèi)中存在的收支不完整、不真實(shí)問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)很及時(shí)。

她建議，有關(guān)部門應(yīng)借此對(duì)“三公”進(jìn)行制度化和系統(tǒng)化的規(guī)范，例如明確在預(yù)、決算中哪些具體支出科目必須被列入三公支出，哪些三公支出不能被移花接木到其他項(xiàng)目、科目?jī)?nèi)，以此達(dá)到規(guī)范預(yù)決算資金使用和支出中尚存的少數(shù)層次不清、類別不明的問(wèn)題。同時(shí)她提出，有關(guān)部門后續(xù)還應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注三公省下的經(jīng)費(fèi)，是否都被高效、合理地加以利用的問(wèn)題。（記者趙鵬）