司法救助與社會(huì)保障如何協(xié)調(diào)

　　●救助不是賠償，更不是　“封口費(fèi)”

　　司法救助并非是政法機(jī)關(guān)一家的工作，而是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工作。但很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，司法救助體系與社會(huì)救助體系之間缺乏溝通配合和相關(guān)制度的銜接協(xié)調(diào)，導(dǎo)致司法救助程序失范、救助異化等問題存在。

　　“對(duì)這些問題，意見明確了國(guó)家司法救助的四項(xiàng)基本原則，即輔助性原則、公正原則、及時(shí)原則以及屬地原則?！敝袊?guó)社科院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)表示，“比如輔助性原則，就是指刑事案件被害人只有在無法獲得犯罪人及時(shí)賠償，且無法通過其他途徑獲取社會(huì)保險(xiǎn)、單位救濟(jì)等情況下，才能予以國(guó)家救助。國(guó)家救助應(yīng)是被害人獲得救助的最后手段?！?/p>

　　這似乎與社會(huì)公眾的認(rèn)知存在差距。有人將國(guó)家司法救助視為辦案機(jī)關(guān)的賠償，“給了我這筆錢說明案子判錯(cuò)了”；還有人將司法救助與社會(huì)救助分開對(duì)待，“司法救助和社會(huì)救助性質(zhì)不同，必須都給我”；更有甚者將國(guó)家司法救助視為阻止上訪的“封口費(fèi)”。

　　因此，意見中不僅明確了司法救助的原則、性質(zhì)，還對(duì)救助方式作出重大調(diào)整，規(guī)定國(guó)家司法救助以支付救助金為主要方式，同時(shí)與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟(jì)相配套，與其他社會(huì)救助相銜接。

　　“江西省國(guó)家司法救助申報(bào)主體除公檢法司等辦案單位外，還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層黨政組織也納入進(jìn)來，目的就是消除群眾的認(rèn)識(shí)誤區(qū)?！苯魇∥ㄎ瘓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)王建華說，引導(dǎo)當(dāng)事人或其近親屬向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申請(qǐng)司法救助，可以讓他們明白，這不是辦案單位賠的錢，而是國(guó)家救助的錢。

　　除此之外，天津、上海等地吸收民政、社會(huì)保障等部門參與國(guó)家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好司法救助與社會(huì)救助、信訪救助工作；河北、云南開發(fā)了司法救助管理信息系統(tǒng)，從申報(bào)到審批、發(fā)放，全程留痕，有效防止暗箱操作、重復(fù)救助。

　　“國(guó)家司法救助制度的建立回應(yīng)了多方訴求，是完善人權(quán)司法保障制度的應(yīng)有之義，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度具有重大意義?！北本煼洞髮W(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、刑事訴訟法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋英輝表示，兩年來，司法救助的范圍不斷擴(kuò)大、救助形式不斷豐富、資金保障不斷強(qiáng)化、各方協(xié)調(diào)不斷促進(jìn)、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，正是國(guó)家司法救助制度生命力的體現(xiàn)。（本報(bào)記者　彭　波）