二、中央財政管理審計查出問題的整改情況

　　（一）關(guān)于各本預(yù)算間收支劃分不夠清晰問題。

　　１．關(guān)于政府性基金預(yù)算中包含非政府性基金項目問題。財政部將從２０１６年起把５個項目轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算；除國務(wù)院批準(zhǔn)的個別事項外，其余項目將在３年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。

　　２．關(guān)于一般公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算向中央企業(yè)安排支出存在交叉問題。財政部正在研究制定統(tǒng)一的廠辦大集體改革支出資金分配管理辦法；對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，將從２０１６年起統(tǒng)一由一般公共預(yù)算安排。

　　３．關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整問題。２０１５年，財政部已將２１個中央部門和單位所屬６７戶產(chǎn)權(quán)清晰、主業(yè)突出、市場化程度較高的企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。今后將根據(jù)事業(yè)單位和國有企業(yè)改革推進(jìn)情況，繼續(xù)擴(kuò)大實施范圍。

　　（二）關(guān)于稅費收繳執(zhí)法不到位問題。

　　１．關(guān)于征管不嚴(yán)造成稅收流失問題。稅務(wù)總局專門發(fā)文，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范稅收征管，加強(qiáng)減免和緩?fù)硕惞芾怼＝刂粒玻埃保的辏保霸碌祝秱€省國稅部門延壓稅款１５９．６４億元已全部收繳入庫；１４個省國稅部門已補(bǔ)征稅款６．０３億元（占審計查出問題金額的７３．７％，下同），其余２．１５億元稅款正在核實追繳中。

　　２．關(guān)于藥品購銷領(lǐng)域偷逃稅問題。審計署將企業(yè)虛開發(fā)票偷逃稅問題移送稅務(wù)總局和公安部查處后，兩部門聯(lián)合成立了案件查辦領(lǐng)導(dǎo)小組和２０多個專案組，其中涉及１５戶企業(yè)的偷逃稅案件已辦結(jié)，查補(bǔ)稅款、罰款２２．２９億元，其余問題正在查處中。稅務(wù)總局還將加大專項檢查力度，完善稅收違法“黑名單”制度。

　　３．關(guān)于未及時足額收繳非稅收入問題。中央非稅收入方面，財政部已將核定的國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金利息等增值收益６１．４億元全部繳入中央國庫；對地方未上繳的探礦權(quán)采礦權(quán)價款中央分成１２８．７６億元，財政部已會同相關(guān)部門發(fā)文催繳；中央部門已上繳資產(chǎn)出租出借或處置收入２．１４億元（占６７．１％），其余資金正在繼續(xù)清繳。地方非稅收入方面，已補(bǔ)征１９．７９億元（占７２．６％），其余７．４８億元已下發(fā)催繳通知或待評估后補(bǔ)征；收入過渡戶中的３０．８１億元已全部繳入國庫或納入部門預(yù)算管理。

　　（三）關(guān)于預(yù)算批復(fù)下達(dá)不及時、不規(guī)范問題。

　　１．關(guān)于部分預(yù)算下達(dá)不及時問題。財政部在２０１５年度預(yù)算執(zhí)行中，采取嚴(yán)格按規(guī)定時限下達(dá)預(yù)算、繼續(xù)預(yù)收部分企業(yè)國有資本經(jīng)營收益、完善資金撥付程序等措施，加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度。截至２０１５年９月底，中央本級一般公共預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行率，分別比上年提高２．９個、３個和３５個百分點。

　　２．關(guān)于財政部批復(fù)的部門預(yù)算中個別事項不規(guī)范問題。一是對少編報已確認(rèn)結(jié)余問題，財政部正在研究完善減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的長效機(jī)制，并要求部門年度結(jié)余資金統(tǒng)一收回財政統(tǒng)籌使用。二是對部分高校專項資金安排問題，財政部、教育部等制定了改革相關(guān)預(yù)算撥款制度的方案，正在制定專項資金管理辦法。三是對預(yù)算安排結(jié)構(gòu)不合理問題，財政部正在協(xié)調(diào)人力資源社會保障部等部門，規(guī)范銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的人員經(jīng)費等預(yù)算管理。

　　３．關(guān)于發(fā)展改革委安排的投資計劃中個別事項不規(guī)范問題。一是對未嚴(yán)格按照投資計劃的級次和投向安排資金問題，發(fā)展改革委在安排２０１５年投資計劃時，采取逐項梳理項目前期工作進(jìn)展和實際投資需求等措施，提高計劃安排的準(zhǔn)確性。同時，將編制３年滾動投資計劃，加強(qiáng)政府投資項目儲備。二是對采取直接將投資補(bǔ)助分配到企業(yè)的方式安排專項問題，發(fā)展改革委將調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資安排方向，減少直至取消對一般競爭性項目的補(bǔ)助，對確需保留的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棧剿鲗嵭谢鸸芾淼仁袌龌\作模式，不再直接安排到具體項目。三是對未公開標(biāo)準(zhǔn)或無規(guī)劃、向不符合條件項目安排專項問題，發(fā)展改革委已暫停安排“動物防疫體系建設(shè)”新建項目，將會同農(nóng)業(yè)部編制動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃；根據(jù)各地煤礦安全改造等需求，適時調(diào)整優(yōu)化“煤礦安全改造”等專項支持方向。四是對少數(shù)專項分配較隨意問題，發(fā)展改革委將合理制定“殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項目”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制補(bǔ)助比例，加大項目公示力度；會同農(nóng)業(yè)部編制“畜禽水產(chǎn)良種工程項目”建設(shè)規(guī)劃，分區(qū)域明確補(bǔ)助比例；按規(guī)劃安排“農(nóng)戶科學(xué)儲糧設(shè)施”年度建設(shè)項目，并及時評估規(guī)劃執(zhí)行情況。

　　（四）關(guān)于轉(zhuǎn)移支付改革和規(guī)范不到位問題。

　　１．關(guān)于部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途問題。財政部在２０１５年度預(yù)算安排及轉(zhuǎn)移支付清理整合中，根據(jù)項目性質(zhì)對這部分支出作了梳理，將其中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項目轉(zhuǎn)列專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付。

　　２．關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位問題。財政部正在按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔２０１４〕７１號）要求，繼續(xù)清理整合，嚴(yán)格控制新設(shè)專項。對“公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助”專項細(xì)分為２１個明細(xì)專項問題，已對２０個明細(xì)專項進(jìn)行清理整合，其中３個予以整合，４個屬于地方事權(quán)的從２０１５年起不再安排中央轉(zhuǎn)移支付資金，將疾病預(yù)防控制類的１３個明細(xì)專項從２０１６年起整合為６個。

　　３．關(guān)于部分專項轉(zhuǎn)移支付分配審核不夠嚴(yán)格問題。財政部會同相關(guān)部門加大了預(yù)算評審和項目審核力度，改進(jìn)了專項資金管理方式：一是在分配２０１５年“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金”（原農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣補(bǔ)助資金）專項時，財政部、農(nóng)業(yè)部共同研究方案，統(tǒng)一分配撥付資金，“農(nóng)民培訓(xùn)”專項在清理整合中并入了其他專項。二是對未經(jīng)評審下達(dá)專項預(yù)算的９個項目，財政部、文物局組織進(jìn)行了預(yù)算評審。三是對未經(jīng)江蘇省申報下達(dá)專項預(yù)算的３個項目，財政部要求江蘇省補(bǔ)報了書面材料。四是對“中小企業(yè)發(fā)展”專項，財政部將原來的直接支持項目和分部門分行業(yè)管理模式，調(diào)整為集中資金支持“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”項目，并會同工業(yè)和信息化部對向存在問題企業(yè)安排的專項資金提出了處理意見。

　　４．關(guān)于部分專項資金被騙（套）取問題。一是對“關(guān)閉小企業(yè)中央財政補(bǔ)助”１．０３億元被騙（套）取問題，財政部已發(fā)文請有關(guān)部門核實情況，提出處理意見，追回被騙（套）取資金，并在２０１５年清理取消了此項補(bǔ)助。二是對“國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展專項”９１８１．２４萬元被騙（套）取問題，財政部正在督促涉及的１２個省市予以追繳，并在２０１６年暫停或按比例扣減此專項。三是對“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中央財政補(bǔ)助”４２１０萬元被騙（套）取問題，財政部擬終止相關(guān)項目實施，全部追回未撥付、未報賬和被騙取資金；５年內(nèi)取消５４家違規(guī)企業(yè)申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目補(bǔ)助的資格，扣減有關(guān)地方２０１６年中央財政補(bǔ)助指標(biāo)，并研究改進(jìn)項目評審、管理和監(jiān)督檢查制度。四是對“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項補(bǔ)助”７１００萬元被騙（套）取問題，財政部根據(jù)涉及的１３家企業(yè)的具體情況，責(zé)成有關(guān)地方采取收回資金、督促加強(qiáng)專項資金管理或補(bǔ)充相關(guān)申報資料等措施進(jìn)行整改。五是對“產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”等中央投資專項２．１３億元被騙（套）取問題，財政部已督促發(fā)展改革委落實管理工作責(zé)任制，嚴(yán)格審批流程；發(fā)展改革委已要求有關(guān)地方采取凍結(jié)尚未撥付資金、追回已撥付資金、組織開展產(chǎn)業(yè)類項目專項稽察等措施進(jìn)行整改。六是對“農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼”等涉農(nóng)專項７．３８億元被騙（套）取問題，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補(bǔ)貼等管理，追回專項資金２．７億元，處理３０１人。七是對８個省的財政等部門擠占挪用或出借資金等２９億多元問題，其中５個省已收回資金或歸還原資金渠道１９．５５億元，其余問題正在整改中。

　　（五）關(guān)于政府債務(wù)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)問題。

　　１．關(guān)于國債發(fā)行與庫款管理銜接不夠問題。財政部２０１５年制定國債發(fā)行計劃時，綜合考慮國債市場、財政收支和庫款流量預(yù)測等因素，優(yōu)化了國債發(fā)行節(jié)奏；適當(dāng)加大短期國債發(fā)行，２０１５年第二季度開始按月滾動發(fā)行６個月短期國債，第四季度開始按周滾動發(fā)行３個月短期國債。

　　２．關(guān)于主權(quán)外債項目審批管理不夠嚴(yán)格問題。財政部建立了國際貸贈款項目申報登記、集體決策審批和檔案管理等制度，完善了項目審批流程。未追償?shù)膲|款等１４．８２億美元中，對正常運行項目單位拖欠的１．３２億美元，已追回０．０９億美元，相關(guān)項目單位制定了剩余墊款的還款計劃；對破產(chǎn)清算、資不抵債或已不存在的項目單位拖欠的２．５６億美元，指導(dǎo)清理回收資金；對國內(nèi)轉(zhuǎn)貸銀行墊付的５．１８億美元和拖欠的手續(xù)費、罰息及滯納金５．７６億美元，正在與有關(guān)方面進(jìn)行核對，逐項研究解決措施。

　　３．關(guān)于個別地方政府償債壓力較大問題。財政部按照“到期債務(wù)全覆蓋”的原則，已下達(dá)３批置換債券額度，主要用于償還經(jīng)清理核實后地方政府債務(wù)中２０１５年到期的本金，由各地區(qū)根據(jù)償債支出進(jìn)度、庫款情況等安排發(fā)行。同時，要求各地將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排償還，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)。