備受社會(huì)關(guān)注的《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》２１日提交第十二屆中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。修正案草案擬于明年１月１日起施行。這意味著：草案如果獲得通過(guò)，“全面兩孩”政策明年元旦開(kāi)始即可實(shí)施。該政策實(shí)施后，中國(guó)的人口數(shù)量會(huì)不會(huì)迎來(lái)暴漲？社會(huì)該如何解決人們“想生又不敢生”的后顧之憂？

　　近年來(lái)，中國(guó)老齡化速度不斷加快，勞動(dòng)力人口持續(xù)下降，這給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一定的壓力。中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武教授認(rèn)為，從２０１３年開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，到明年即將實(shí)施的“全面兩孩”政策。中國(guó)人口政策的一步步調(diào)整，符合目前面臨的生育率偏低，少子化和老齡化兩端擠壓的國(guó)情：“全面二孩政策能不能解決老齡化的問(wèn)題、能不能解決勞動(dòng)力供應(yīng)的問(wèn)題？根本的趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)不了，老齡化還會(huì)有，只是程度會(huì)降低，過(guò)程會(huì)減緩，未來(lái)勞動(dòng)力供應(yīng)不斷減小的趨勢(shì)也仍然扭轉(zhuǎn)不了。但是，它可以減緩一下下降的過(guò)程，能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式贏得更多的這樣時(shí)間，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口的發(fā)展?！薄　　　　?/span>

　　“全面二孩”政策的放開(kāi)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致未來(lái)幾年中國(guó)生育數(shù)量有所上升。有人擔(dān)心，這一政策會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲的情況發(fā)生，從而令中國(guó)原本就人口眾多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題雪上加霜？對(duì)此，上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)周海旺認(rèn)為，這種情況發(fā)生的可能性不大。實(shí)際上，２０１３年“單獨(dú)二孩”政策啟動(dòng)時(shí)，按照相關(guān)預(yù)計(jì)，每年的新增人口都可以達(dá)到２００萬(wàn)左右，但實(shí)際上２０１４年僅增加出生人口４７萬(wàn)：“從政策來(lái)看，過(guò)去不允許，現(xiàn)在允許了。但是即使允許了，很多人不一定真正的生孩子，他除了自己的生育意愿外，還要考慮現(xiàn)實(shí)的可行性。培養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力是很多家庭養(yǎng)育二孩的一個(gè)重要障礙?！?/p>

　　誠(chéng)如這位專家所言，如今，生活壓力大，生活成本高，入園難，上學(xué)難等種種客觀條件都在影響著人們的生育意愿：

　　“還在想，現(xiàn)在養(yǎng)一個(gè)孩子的負(fù)擔(dān)就挺重的。”　　　

　　“其實(shí)顧慮是有的，孩子從出生到撫養(yǎng)，雖然現(xiàn)在中國(guó)大多也是爺爺奶奶在幫著看，但是對(duì)我們家長(zhǎng)精力的牽扯還是很大的。”　　　

　　“現(xiàn)在私立幼兒園，無(wú)論是質(zhì)量還是數(shù)量，都不太能夠滿足（二孩）的要求?！薄　　　　?/p>

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過(guò)去在中國(guó)“雙獨(dú)”和“單獨(dú)”生育二孩政策的實(shí)施過(guò)程中，有大量符合政策條件的家庭選擇了不生育二孩，主要原因在于經(jīng)濟(jì)壓力、照料子女的壓力和女性自身事業(yè)發(fā)展的壓力。這些現(xiàn)實(shí)中的種種困難，讓很多父母能要“二孩”卻“不敢要”。如何打消這些年輕父母的顧慮，配套措施如何跟進(jìn)，成為“全面二孩”政策即將落地之時(shí)社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲認(rèn)為，要解決這些育齡人群的問(wèn)題，就需要從公共政策方面予以支持，“比如，說(shuō)從經(jīng)濟(jì)角度，以家庭為單位的所得稅制度的改革，家里有兩個(gè)小孩或者家里要照料老人，那么家庭的所得稅減免應(yīng)當(dāng)增加。比如公共服務(wù)，既然希望大家按照政策來(lái)生育，主要的后顧之憂如托幼服務(wù)等不解決不行。整個(gè)公共服務(wù)的錢(qián)要增加，才能讓育齡人群想生、敢生，也最后能生出來(lái)?！?/p>

　　這位專家還預(yù)測(cè)，“全面二孩“政策對(duì)中國(guó)中西部地區(qū)將會(huì)有更大的影響，需要在教育、服務(wù)資源等配套方面對(duì)這些地區(qū)有更多的傾斜?！　?/p>

　　對(duì)于全面放開(kāi)二孩生育政策后可以預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)，中國(guó)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾表示，有關(guān)部門(mén)將做好配合政策工作，使這些問(wèn)題得到有效解決，“實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費(fèi)領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。配合有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權(quán)益?！薄。ㄓ浾摺±盍眨?/p>