駕考改革是突破既得利益的成功范例

止凡

駕照自學(xué)直考被輿論熱議并被公眾期待久矣。上述《意見》的發(fā)布,意味著駕考改革即將邁出實質(zhì)性的步伐,不僅有了詳盡的路線圖,而且有了明確的時間表。事實上,此番駕考改革不只是試點自學(xué)直考,實行自主報考、鼓勵建設(shè)使用社會考場、實行計時培訓(xùn)計時收費、優(yōu)化考試程序等方面,都有讓人眼前一亮的改革舉措,是頗超公眾預(yù)期的全方位駕考改革,在安全、便民、開放、廉潔等方面都有著力。

駕照自學(xué)直考的好處可謂一目了然,不僅是便民,也不僅是省錢,它還將根本改變駕考的應(yīng)試模式,讓學(xué)車不再是一種短時的應(yīng)付行為。當(dāng)然,也有人擔(dān)心學(xué)車過程中的安全問題。其實,在“加裝安全輔助裝置”、“隨車人員指導(dǎo)”、“指定路線和時間”等條件約束下,這樣的安全風(fēng)險是完全可控的。更重要的是,我們應(yīng)該相信公眾的理性,比如父母教孩子學(xué)車,必然不會將安全問題當(dāng)兒戲;若是他們自覺技術(shù)不行,也可以找更有經(jīng)驗的教練。

還有一個問題:不經(jīng)駕校培訓(xùn),將來持照的“馬路殺手”會不會更多呢?這樣的擔(dān)心同樣沒有必要,因為駕考應(yīng)該嚴(yán)在考而不是嚴(yán)在學(xué)。在必經(jīng)駕校培訓(xùn)才能駕考的傳統(tǒng)模式下,“馬路殺手”從未少出,駕培腐敗更是泛濫成災(zāi)。駕考改革,不是要犧牲公共安全換取考生權(quán)利,而是要在確保安全的前提下,改變對駕校模式的過度依賴,通過“寬學(xué)嚴(yán)考”給予考生更多選擇自由。諸如美國等國家,事實上從來都是自學(xué)直考,允許自學(xué)直考絕不意味無視公共安全。

駕考之所以長期受制于駕校模式,根本原因不是因為安全,而是因為既得利益;此外,相關(guān)部門也樂得背后的管理便利。一方面,之前能夠獲得駕校準(zhǔn)入許可往往是需要關(guān)系的——背后難免有各種利益交換;另一方面,駕校又是駕考腐敗的重要“中介”——要知道,這種基于利益綁定的有組織化的行賄,不僅更為隱蔽而且更低風(fēng)險。所以說,駕校模式背后的既得利益,絕不只是駕校,還有審批權(quán)力,還有車管部門,還有考試員……此番駕考改革堪稱突破既得利益的成功范例。

事實上,很多陷于困境的改革,既不是因為法律的障礙,也不是因為實踐的困境,而是因為破除既得利益的決心。比如出租車改革,真的會比駕考改革更為困難嗎?駕校的肉割得,出租車公司的肉未必割不得?再比如個稅改革,說了多少年的綜合所得稅制為何遲遲不見動靜?真的只是技術(shù)問題嗎?此外,還有很多以“時間不成熟”、“條件不具備”之類借口推進(jìn)緩慢的改革,是否都應(yīng)該向駕考改革學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)?

關(guān)鍵細(xì)節(jié)還需進(jìn)一步明確細(xì)化

張貴峰

社會輿論呼喚并期盼已久的不通過駕校的駕照自學(xué)直考,終于夢想照進(jìn)現(xiàn)實,這樣的《駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》,當(dāng)然非常值得點贊,并讓人倍感欣慰。

不過,在欣慰的同時,進(jìn)一步仔細(xì)分析推敲一下《意見》的具體內(nèi)容,又會發(fā)現(xiàn),要想駕照自學(xué)直考充分落地,真正成為一種普遍可及、具有充分現(xiàn)實可操作性的駕駛學(xué)習(xí)方式,實際上還有許多關(guān)鍵細(xì)節(jié)還需進(jìn)一步的明確細(xì)化。比如,《意見》中所說的“在有條件的地方”,具體是什么條件,或者說,究竟?jié)M足怎樣的條件,才可以試點自學(xué)直考,就還需進(jìn)一步明確細(xì)化。

進(jìn)一步,“加裝安全輔助裝置的自備車輛”、“具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員”等對自學(xué)直考車輛和人員的條件要求,具體指的究竟是什么,也有待進(jìn)一步的細(xì)化明確。我們知道,在這方面,現(xiàn)行《道路交通安全法實施條例》20條的相關(guān)規(guī)定是:“在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車,在教練員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行”;而針對“教練車、教練員”,交通部《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》則進(jìn)一步規(guī)定,教練車“裝有副后視鏡、副制動踏板”,“教練員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的機(jī)動車駕駛證……熟練掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機(jī)動車構(gòu)造、交通安全心理學(xué)和應(yīng)急駕駛的基本知識……”

這種背景下,《意見》中的“自備車輛、隨車人員”是否就是上述法規(guī)中的“教練車、教練員”,無疑需要明確。而如果答案是肯定,如“加裝安全輔助裝置”包括“裝有副后視鏡、副制動踏板”,這樣的自學(xué)直考條件,是否有過于嚴(yán)苛之嫌、會影響妨礙自學(xué)直考的普及,勢必也值得推敲。比如,一些駕駛學(xué)習(xí)者,是否會因為擔(dān)心給私家車安裝“副后視鏡、副制動踏板”太過麻煩、成本太高,而放棄自學(xué)直考,而不得不再次選擇駕校培訓(xùn)?

眾所周知,長期以來,駕照自學(xué)直考問題之所以備受社會輿論公眾關(guān)注期待,主要是因為,現(xiàn)行事實上必須通過駕校培訓(xùn)的駕照培訓(xùn)考試制度,實際上變相損害甚至剝奪了公民自學(xué)駕駛技能或者自由選擇不同學(xué)駕照方式的選擇權(quán);而伴隨這種自學(xué)駕照選擇權(quán)的喪失,駕校事實上對學(xué)員構(gòu)成了一種強(qiáng)勢壟斷,并由此催生了種種駕考亂象,如駕校收費不斷大幅上漲,考官違規(guī)收受紅包等侵害學(xué)員權(quán)益的“駕考腐敗”現(xiàn)象普遍存在。

因此,要想有效推進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革,自學(xué)直考實際上是一個關(guān)鍵核心環(huán)節(jié),而要確保自學(xué)直考充分落地,使之能有效維護(hù)駕駛?cè)说淖詫W(xué)選擇權(quán),像“使用加裝安全輔助裝置的自備車輛”等相關(guān)限制條件,顯然需要進(jìn)一步明確細(xì)化,且不宜過分嚴(yán)苛,以便使之具有更充分的現(xiàn)實可操作性,進(jìn)而最大程度實現(xiàn)便民利民、 方便廣大群眾考領(lǐng)駕駛證。