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新常態(tài)下,應合理提高普通勞動者收入
黨的十八屆五中全會決定,把適應新常態(tài)下的經濟結構調整作為今后一個時期工作的重要內容。從前階段的發(fā)展方式轉向新階段的發(fā)展方式,也就是新常態(tài),而對舊常態(tài)要有個明晰的認識。
有的人認為,舊常態(tài)的特點是經濟增長速度在10%以上,新常態(tài)則是降到7%以下。實際上新舊常態(tài)不僅僅是經濟增速的區(qū)別。舊常態(tài)的主要特點是以過高的資本投入、過大的資源消耗、過度的環(huán)境污染、過低的勞動成本為代價,推動了經濟的高速增長。這在一定歷史條件下具有一定的必然性。現(xiàn)在,多年積累的問題已經到了必須轉變發(fā)展方式的新階段。新常態(tài)的特征應該是資本投入高效、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好、收入分配公平、公共服務均等。需要特別指出,合理提高勞動者,尤其是普通勞動者的勞動報酬,是走向新常態(tài)的題中應有之意。
針對我國收入分配差距過大的現(xiàn)狀,勞動力成本是否已得到合理提高,經濟發(fā)展成果是否被合理共享,是經濟發(fā)展方式轉變的重要標志之一。絕不是一些人所主張的,經濟邁向新常態(tài),需進一步壓低勞動力成本才能避免中等收入陷阱。改革開放初期,我們缺乏資金、沒有技術,唯一的優(yōu)勢就是勞動力價格低。依靠出口加工、來料加工逐步積累了大量外匯,低勞動力成本競爭也使我國勞動收入占GDP的比重一直較低,且從2000年呈明顯下降趨勢。這是造成我國居民消費率長期低迷的重要原因。日本、韓國的消費率已經低于世界平均水平了,中國比這兩個國家還低得多,近年來不到40%。因此,討論新常態(tài),不能只說投資、能源、環(huán)境問題,更不能局限在百分之幾的增速上,必須把合理提高普通勞動者的收入提到重要議事日程。
近兩三年,勞動力成本有所上升,勞動報酬占GNI的比重從2008年的48.5%回升到2013年的51.1%,但還沒有達到2000年的53%。許多企業(yè)已經抱怨勞動力成本提高太快,造成企業(yè)經營困難。正是基于這一點,一些官員和學者認為中國勞動力成本已經過高了。
對這一現(xiàn)象要從宏觀和微觀兩個層面分析。宏觀看,在農業(yè)勞動力轉移增量與新增勞動力總量都逐年減少的大背景下,中國勞動力成本提高,既有供求關系變化的影響,又有發(fā)展方式轉型要求的制度性“反彈”。但至今,普通勞動者總體工資福利水平仍然偏低,應當還有增長的空間。從微觀層面看,不少企業(yè)抱怨近年來經營成本上升過快,企業(yè)效益下降,外商和許多本國企業(yè)轉向境外投資。但企業(yè)效益下降,都是勞動力成本上升惹的禍嗎?
以一個企業(yè)為例,進行微觀分析。“江南化纖”在美國投資辦廠,對比在中美兩國辦廠的成本如下:銀行借貸成本,中國是美國的2.4倍;土地成本,中國是美國的9倍;物流成本,中國是美國的2倍;電氣、天然氣成本,中國是美國的2倍以上;配件成本,中國是美國的3.2倍。而勞工成本,美國是中國的2.5倍,這是一個企業(yè)根據(jù)它所雇傭員工素質所得的數(shù)據(jù),據(jù)國際勞工組織最新出版的《全球工資報告(2014-2015)》,月平均工資美國是中國的3.5倍。能否得出這樣的結論,前階段中國過低的勞動力成本掩蓋了其他成本過高的弊端,在其他成本不減少的情況下,勞動力成本的提高就給企業(yè)造成了很大壓力,而勞動力成本的合理提高,有助于政府重新審視并改善企業(yè)的總體經營環(huán)境。
應當承認,雖然總體勞動力成本較低,但是我國確有一部分從業(yè)人員的成本過高了,那就是壟斷行業(yè)職工和相當一部分國企高管的工資福利過高。如果把這部分人的勞動力成本單列,普通勞動者的報酬比重將更加低下。其中最需要重視的是農民工問題。2014年全國農民工總量為27395萬人,比上年增長1.9%。在2014年農村居民人均可支配收入中,工資性收入人均增加500元,對全年農村居民增收的貢獻率為47.2%,工資性收入占全年農民居民人均可支配收入的比重為39.6%。2014年農民工年均收入約34368元,同期城鎮(zhèn)職工平均年收入56360元。由此可見,近年來城鄉(xiāng)收入差距有所縮小的重要原因,是各地最低工資連續(xù)提高致使農民工工資有了較大幅度的增長。但把二產、三產企業(yè)發(fā)給職工的工資,其中2.7億農民工那一份算到農村居民收入,這確實是中國特色,在其他國家找不到可做比較研究的數(shù)據(jù)。
解決農民工問題,局限于提高最低工資還遠遠不夠,要落實城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權利,實行同工同酬原則、積極推進基本公共服務均等化,根本出路在于農民工市民化。“十二五”時期農民工市民化進程明顯滯后,“十三五”時期,建議至少平均每年推進2-3千萬農民工市民化,同時帶動他們的親屬進城鎮(zhèn)。這一問題的解決,將大大推動戶籍制度、就業(yè)制度、工資制度、社保制度、教育制度、土地制度等一系列相關體制的改革,并帶來城鎮(zhèn)化的改革紅利。
總之,新常態(tài)下要轉變發(fā)展方式,調整經濟結構,實現(xiàn)全面小康,收入分配問題不容小覷,普通勞動者收入如何有效增長,能否實現(xiàn)共享發(fā)展,是值得審慎思考的問題。
(作者系十一屆全國政協(xié)委員、中國經濟體制改革研究會顧問)
編輯:劉文俊
關鍵詞:經濟結構 提高收入 最低工資 勞動者收入 民工問題