肖鳳桐

　　全國政協(xié)委員，中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理、黨組副書記肖鳳桐：

　　將投資審批改革納入法治化軌道

　　目前，我國投資項(xiàng)目管理、投資審批權(quán)改革主要通過行政手段推動(dòng)，缺少相關(guān)立法，權(quán)威性不足。

　　由于缺乏法律約束，投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革難免權(quán)責(zé)不清，一些單位或部門根據(jù)自身利益和理解來推進(jìn)改革。有的不愿將審批權(quán)下放，以其他形式變相予以保留；有的審批權(quán)下放的同時(shí)也將責(zé)任下放，下級(jí)單位能力建設(shè)不足，放得快接不住；有的將審批權(quán)取消，地方政府自主決策，但事中事后管理跟不上，法律約束、第三方參與、民眾監(jiān)督的系統(tǒng)監(jiān)管體系沒有建立，出現(xiàn)權(quán)責(zé)失位。

　　改革催生新的立法，立法也能鞏固和引導(dǎo)改革。在投資領(lǐng)域，要加速推進(jìn)有關(guān)投資的立法進(jìn)程，從法律層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將投資審批改革納入法治軌道，促進(jìn)投資領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

王學(xué)成

　　全國政協(xié)委員，廣東省法制辦主任王學(xué)成：

　　加快社會(huì)組織立法 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，確保轉(zhuǎn)移出去的審批事項(xiàng)“接得住、管得好”，建議：

一、 根據(jù)社會(huì)組織的不同類別，總體立法與單行立法同步推進(jìn)。

二、 以去行政化、去壟斷化作為社會(huì)組織立法的重點(diǎn)。社會(huì)組織立法要避免承接政府部分職能，防止形成社會(huì)組織權(quán)力的行政性和壟斷性。

三、 以培育、引導(dǎo)和規(guī)范管理作為社會(huì)組織立法的主要內(nèi)容。

四、 建立社會(huì)組織承接“轉(zhuǎn)移”審批事項(xiàng)的具體法律制度。在進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)時(shí)，要建立相應(yīng)的法律制度強(qiáng)化社會(huì)組織的自律管理能力。

遲福林

　　全國政協(xié)委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：

　　盡快形成與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管體系

　　建議：

一、 適時(shí)取消企業(yè)一般性投資項(xiàng)目備案制。

二、 盡快全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度。“十三五”期間使企業(yè)注冊(cè)時(shí)間與國際接軌。

三、 不再用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)投資行為。

四、 盡快出臺(tái)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)。從國家層面調(diào)整監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快監(jiān)管立法，盡快形成與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管體系。

賀軍科

　　全國政協(xié)常委，共青團(tuán)中央書記處書記，全國青聯(lián)主席賀軍科：

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)

　　針對(duì)支持青年創(chuàng)業(yè)，有幾個(gè)問題需要解決：一是有關(guān)審批事項(xiàng)跟不上創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的新拓展，對(duì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)造成了束縛和制約。二是行政審批流程精簡的任務(wù)仍然十分艱巨。三是鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策從申請(qǐng)到落地經(jīng)辦部門多、批準(zhǔn)流程長。為此，建議：

一、 對(duì)于創(chuàng)業(yè)中產(chǎn)生的無法納入現(xiàn)有審批事項(xiàng)規(guī)范的新生事物，采取備案制，加強(qiáng)過程監(jiān)管，待標(biāo)準(zhǔn)成熟、確有審批必要的，再逐步轉(zhuǎn)化為審批事項(xiàng)。二、既要注重審批事項(xiàng)的精簡，更要注重審批流程的再造。特別是要針對(duì)每一項(xiàng)審批制定明晰的流程清單、材料清單。三、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。