如何為社區(qū)居民提供精準服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要議題。圖為大學(xué)生志愿者在某社區(qū)開展服務(wù)。

　　黨的十八屆三中全會明確提出社會組織是國家治理的重要主體，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式、建立現(xiàn)代社會治理模式的重要力量。目前，各地政府在引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)建設(shè)和治理方面，仍處在探索階段，對創(chuàng)新模式的需求較大。

　　6月9日，恩派公益組織發(fā)展中心（簡稱“恩派”）攜手匯豐銀行（中國）有限公司共同主辦的“匯豐社區(qū)伙伴計劃”暨“朝陽區(qū)社區(qū)營造計劃”二期項目的啟動儀式在京舉行。

　　該項目采用政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會組織執(zhí)行的方式探索社區(qū)建設(shè)與治理新模式，它依據(jù)社區(qū)內(nèi)生需求發(fā)動居民參與，充分調(diào)動了社區(qū)自組織與社會組織的資源，有機融入各地社區(qū)治理體系，并成功撬動了政府資源。

　　匯豐銀行（中國）有限公司企業(yè)可持續(xù)發(fā)展總監(jiān)張惠峰表示：“我們希望聯(lián)合政府相關(guān)部門及公益性社會組織，深入探索中國社區(qū)的成長之道，開創(chuàng)可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展新模式。”

　　依據(jù)社區(qū)內(nèi)生需求發(fā)動居民參與

　　據(jù)悉，“匯豐社區(qū)伙伴計劃”一期項目于2013年底啟動，投入800萬元，成功落地北京、上海、南京、蘇州四地的39個試點社區(qū)，共評選出108個優(yōu)秀中標項目。目前這些中標項目正在有序?qū)嵤?，項目領(lǐng)域涉及社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)安全、社區(qū)融合和社區(qū)管理六大社區(qū)議題，全方位滿足社區(qū)需求。

　　恩派負責(zé)人表示，為切實促進居民參與，各個試點社區(qū)在招標前都開展基線調(diào)研，由居民代表共同探討社區(qū)建設(shè)的愿景、公共議題和途徑等，并以此為標的主體開展招標；同時鼓勵社區(qū)內(nèi)生的居民組織參與投標。也就是說，社區(qū)居民自己就是方案的推動和踐行者，而不僅依靠外來機構(gòu)實踐。同時，項目的實施過程也是社區(qū)資源被不斷發(fā)掘的過程。

　　“匯豐社區(qū)伙伴計劃”二期項目計劃投入1000萬元，由匯豐銀行出資，將現(xiàn)有模式推廣到京津、華東、華南、西南四大區(qū)域的10個城市，并在一期項目成果的基礎(chǔ)上提出新目標和新舉措，深度促進社區(qū)居民參與，進一步激發(fā)社區(qū)活力。

　　據(jù)介紹，“匯豐社區(qū)伙伴計劃”二期項目在資助社區(qū)項目的基礎(chǔ)上建立了更加系統(tǒng)性的支持體系。項目以培育社區(qū)精神、營造社區(qū)生活、提升社會組織服務(wù)社區(qū)的能力、推動社區(qū)組織和社區(qū)人才的培育和影響社區(qū)建設(shè)投資總量提升為新目標，在一期項目試點城市的基礎(chǔ)上增加了天津、成都、廣州、深圳、佛山、珠海等6個城市，項目覆蓋范圍將擴展到京津、華東、華南、西南四大區(qū)域，并以點帶面輻射周邊更多社區(qū)。

　　“匯豐社區(qū)伙伴計劃”二期項目將繼續(xù)以社區(qū)組織的培育為核心，通過提案甄選、能力建設(shè)、項目監(jiān)測評估，配套社區(qū)基金、社區(qū)協(xié)調(diào)員、行動研究、線上社區(qū)基金運營平臺等措施，撬動多方資源協(xié)力推進社區(qū)發(fā)展。今年，“匯豐社區(qū)伙伴計劃”在北京地區(qū)將與“朝陽區(qū)社區(qū)營造計劃”合力，有效整合資源，更好地推進試點社區(qū)建設(shè)工作的深入開展。

　　民政部社會工作研究中心研究員盧磊認為，要促進社區(qū)組織發(fā)展，“不僅要有量的增長，還要注重質(zhì)的提升，項目實施過程中的能力建設(shè)、項目監(jiān)測評估需要扎實有效地進行，才能實現(xiàn)社區(qū)

　　資源高效可持續(xù)的利用”。

　　社會組織讓社區(qū)“活”起來

　　“匯豐社區(qū)伙伴計劃”一期項目在北京市朝陽區(qū)朝外街道的吉祥里社區(qū)落地，近年來，社區(qū)發(fā)展面臨著一些問題，比如人口快速置換造成外來人口流入，原有的熟人社會模式被打破，原有單位的組織能力不斷弱化，但是社會協(xié)同的自我管理和大眾參與的社會自治模式還沒有成長起來。

　　同時，社區(qū)的內(nèi)部自治文化土壤也沒有培育起來，自治的內(nèi)容不清晰、自治的能力沒有支撐、自治的經(jīng)費沒有保障，自治的動力沒有源頭。

　　朝外街道辦事處副主任李亞娟說，“匯豐社區(qū)伙伴計劃”一期項目啟動以來，朝外街道征求居民意見，老年餐桌、草地維護、兒童活動場地、租戶管理、東區(qū)文化墻壁等等18項議題成為了居民關(guān)注的熱點。共有5個項目中標，分別是社區(qū)自組織能力建設(shè)、東區(qū)胡同文化墻項目、吉祥里社區(qū)“家園計劃”、吉祥里合唱團發(fā)展項目以及安全項目。

　　以合唱隊為例，吉祥里社區(qū)合唱隊是一支自娛自樂的隊伍，隨著項目的深入，其成員越來越多地意識到，他們不僅是一支文體隊伍，也是一支社區(qū)營造隊伍，他們給居民進行文藝巡演，到社會單位進行慰問，組織對殘疾人、對社區(qū)空巢老人的慰問等，成為了一支優(yōu)秀的社區(qū)文化宣傳隊。

　　一系列社會組織參與的項目改變了居民，2014年底，朝外街道與北京師范大學(xué)公益發(fā)展研究中心合作，對該地區(qū)的800個抽樣樣本進行訪談，發(fā)現(xiàn)有12.66%的居民知道有社會組織的存在，有7%的居民參與過社會組織活動。

　　“3年前，當朝陽區(qū)提出在每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都建一個社會組織綜合服務(wù)基地時，大家都不知道怎么做，但是現(xiàn)在，幾乎所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都有了社會組織綜合服務(wù)空間，社會組織所參與的各個項目在其中發(fā)揮著重要的作用。”李亞娟說。

　　成功撬動政府資源投入

　　“匯豐社區(qū)伙伴計劃”一期項目投入的800萬元被分攤到全國39個試點社區(qū)，平均每個社區(qū)的投入在20萬元左右。恩派社區(qū)建設(shè)事業(yè)群負責(zé)人聶祝兵告訴記者，每個社區(qū)的情況不同，資金投入情況也不一樣。

　　這筆資金被當做“種子資金”，成功地撬動了當?shù)刎斦耐度搿?/p>

　　“基本上1:1的財政配套很普遍，超過這一比例的很常見。在珠海市的項目點，這一比例甚至達到1:9。”聶祝兵說。

　　此外，“匯豐社區(qū)伙伴計劃”的實施恰與政府社區(qū)建設(shè)的步驟一致，成為多個地區(qū)政府社區(qū)建設(shè)體系的重要成分。2014年，該計劃實施的同時，北京市朝陽區(qū)也啟動了社區(qū)營造計劃，在16個街道各選擇一個試點社區(qū)，對接社區(qū)組織進行政府專項購買服務(wù)的資金支持。

　　朝陽區(qū)社會建設(shè)工作辦公室副主任馬凱告訴記者，通過試點，“匯豐社區(qū)伙伴計劃”與社區(qū)營造計劃形成了高度的契合。“以該區(qū)安貞街道和朝外街道的‘匯豐社區(qū)伙伴計劃’為例，其收集居民‘提案’，建立居民參與的渠道，抓住社區(qū)帶頭人、社區(qū)自組織這樣的社區(qū)建設(shè)‘牛鼻子’等工作方式，與社區(qū)營造是高度吻合的”。

　　馬凱介紹，2015年，兩者仍然結(jié)合在一起，結(jié)合項目資金與財政投入，初步統(tǒng)計共有超過1000萬元的資金支持社區(qū)建設(shè)，覆蓋的社區(qū)從去年的16個變成今年的91個。“這些工作都與民政部所倡導(dǎo)的‘三社聯(lián)動’機制高度吻合，是有益的探索”。