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中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》

2015年05月31日 19:56 | 來源:新華社
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  原標(biāo)題:中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》

  新華社北京5月31日電近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》全文如下。

  為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理,提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),現(xiàn)就深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見。

  一、 充分認(rèn)識深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的重要意義

  農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會服務(wù)管理的基本單元。隨著中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快,我國農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻變化,農(nóng)村基層社會治理面臨許多新情況新問題:農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化,部分地區(qū)非戶籍居民大幅增加,非戶籍居民的社會融入問題凸顯,部分地區(qū)存在村莊空心化現(xiàn)象,農(nóng)村“三留守”群體持續(xù)擴(kuò)大;農(nóng)村利益主體日趨多元,農(nóng)村居民服務(wù)需求更加多樣,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后,社會管理和公共服務(wù)能力難以適應(yīng);村民自治機(jī)制和法律制度仍需進(jìn)一步完善等。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),有利于推動戶籍居民和非戶籍居民和諧相處,有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動,有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能,為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

  中央高度重視農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)工作,對推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出明確要求。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在行政村范圍內(nèi),依靠全體居民,整合各類資源,強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng),努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。近年來,各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署,組織開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,取得了一定成效。實(shí)踐證明,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程,是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待,增強(qiáng)做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感,深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。

  二、 總體要求

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  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本,完善村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制,健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺,形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶,構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境,打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn),為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

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  ——以人為本、完善自治。堅持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度,尊重農(nóng)村居民的主體地位,切實(shí)維護(hù)好保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟(jì)利益和社會生活權(quán)益,讓農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。

  ——黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同。落實(shí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導(dǎo)、資源投入等職責(zé),發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和自治組織基礎(chǔ)作用,調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村群團(tuán)組織和社會組織等各類主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

  ——城鄉(xiāng)銜接、突出特色。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套銜接,強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)的有效支撐,既注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高,又重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

  ——科學(xué)謀劃、分類施策。把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計和整體謀劃,提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性、前瞻性和可行性、有效性。加強(qiáng)分類指導(dǎo),統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口狀況及變動趨勢、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素,合理確定試點(diǎn)目標(biāo)和工作重點(diǎn),因地制宜開展試點(diǎn)探索。

  ——改革創(chuàng)新、依法治理。堅持和發(fā)展農(nóng)村社會治理有效方式,發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神,積極推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村基層組織依法治理,發(fā)揮村規(guī)民約積極作用,推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。

  三、 工作任務(wù)

 ?。ㄒ唬┩晟圃诖妩h組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會牽頭,以村民自治為根本途徑和有效手段,發(fā)動農(nóng)村居民參與,同時不改變村民自治機(jī)制,不增加農(nóng)村基層管理層級。推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織服務(wù)功能。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動農(nóng)村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織建設(shè),健全完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的權(quán)責(zé)邊界,促進(jìn)基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動。認(rèn)真貫徹實(shí)施村民委員會組織法,加強(qiáng)村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問題的民主決策、民主監(jiān)督制度。依托村民會議、村民代表會議等載體,廣泛開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商,探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式,探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式,逐步實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化。

  (二)促進(jìn)流動人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理。依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會選舉和享有農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的權(quán)利。吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商,建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)制。在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的前提下,探索通過分擔(dān)籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟(jì)等方式,引導(dǎo)非戶籍居民更廣泛地參與民主決策。健全利益相關(guān)方參與決策機(jī)制,采取會議表決、代表議事、遠(yuǎn)程咨詢等決策方式,維護(hù)外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)的權(quán)利。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系,重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù),培育青年志愿組織和婦女互助組織,建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員動態(tài)信息庫,擴(kuò)大呼叫終端、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息技術(shù)應(yīng)用,切實(shí)提高對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

 ?。ㄈ惩ǘ嘣黧w參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。建立縣級以上機(jī)關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點(diǎn)包戶制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機(jī)制。鼓勵駐村機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。依法確定村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及各類經(jīng)營主體的關(guān)系,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán),增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。推動發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社會組織,通過購買服務(wù)、直接資助、以獎代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式,支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè),支持專業(yè)化社會服務(wù)組織到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。

編輯:曾珂

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

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