社區(qū)是社會的“細(xì)胞”。社區(qū)的“細(xì)胞”發(fā)育如何，健康與否，茲事體大。正如日前出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下稱《意見》）所明確指出的那樣，社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。《意見》吸收了九三學(xué)社中央針對破解社區(qū)治理體制機(jī)制瓶頸和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在不同場合提出的多項(xiàng)建議。全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德在批示中，稱之“可以載入九三學(xué)社史冊！”白駒過隙、時(shí)光荏苒。這項(xiàng)成果為什么會被如此看重？九三學(xué)社中央到底提了哪些建議？下面，就請走心的讀者跟隨我們?nèi)ふ掖鸢浮?/span>

“社區(qū)治理要適應(yīng)新形勢滿足新需求”

1993年以來，各民主黨派中央每年圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和關(guān)系百姓切身利益的熱點(diǎn)問題，在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部支持下，都要開展一次大規(guī)模主題調(diào)研活動。“社區(qū)治理與服務(wù)”就是九三學(xué)社中央2016年大調(diào)研的主題。社區(qū)作為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的家園，作為黨和政府政策措施落實(shí)的“最后一公里”，到底是個(gè)啥情況？還存在哪些問題？如何來破解？帶著這些問題，去年3月全國“兩會”一結(jié)束，韓啟德就率隊(duì)奔赴廣東深圳、珠海、廣州實(shí)地調(diào)研。

韓啟德在深圳南嶺村調(diào)研

在深圳彩生活服務(wù)集團(tuán)集中管理中心，韓啟德一行看到，12塊高清LED顯示屏24小時(shí)滾動著大數(shù)據(jù)資料，20多個(gè)同步運(yùn)行的E化產(chǎn)品，實(shí)時(shí)監(jiān)控下的節(jié)能減排模型演示。這一幅充滿高科技、互聯(lián)網(wǎng)化的畫面，出現(xiàn)在深圳市彩生活服務(wù)集團(tuán)“彩生活HK01778”的彩生活生態(tài)圈辦公區(qū)。社區(qū)O2O驗(yàn)證和消費(fèi)體驗(yàn)是近兩年國內(nèi)創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為社區(qū)未來擁有萬億級的市場容量。

然而，以衣食住行切入社區(qū)的O2O企業(yè)并未想象中那么美好。1998年，深圳物業(yè)管理費(fèi)約3．8元/平方米，現(xiàn)在為2．8元/平方米。1998年保安的工資800元/月，現(xiàn)在則需要4000元/月，成本上漲5倍，物業(yè)管理費(fèi)卻在下降，物業(yè)公司的生存越來越難。

“靠什么贏得社區(qū)居民的喜愛？”“如何解決企業(yè)的盈利‘痛點(diǎn)’？”調(diào)研組成員心中不禁心存疑惑。“我們將E清潔定位為‘類公共服務(wù)’，也就是提供清潔服務(wù)的主體只有在做好社區(qū)公共服務(wù)獲得居民肯定的情況下，你才能獲得平臺認(rèn)證進(jìn)入居民家中，利用8小時(shí)以外的時(shí)間進(jìn)行家政服務(wù)，以此增值收益，又保證居民服務(wù)品質(zhì)。再比如E能源，很多人都很詫異，彩生活接管后的社區(qū)為什么耗電耗能會比原來低？因?yàn)槲覀兝肊能源團(tuán)隊(duì)研制的太陽能、風(fēng)能等環(huán)保低碳能源對小區(qū)進(jìn)行了改造，公共區(qū)域的電燈照明全部采用LED節(jié)能設(shè)備。”彩生活服務(wù)集團(tuán)CEO唐學(xué)斌說，“社區(qū)居民確實(shí)因?yàn)椴手朴缅X更少，社區(qū)生活品質(zhì)更好，因此有了歸屬感，平臺流量自然提升，彩之云順利突圍社區(qū)O2O的重重壁壘，也進(jìn)一步證實(shí)了構(gòu)建共融共生智慧社區(qū)生態(tài)圈戰(zhàn)略的正確性。”數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年彩生活集團(tuán)服務(wù)的住宅社區(qū)達(dá)到360．1百萬平方米，覆蓋包括新加坡在內(nèi)的180座城市的2236個(gè)社區(qū)；收益575．1百萬元，同比增長106．8％，其盈利能力和增長速度領(lǐng)軍全行業(yè)。

韓啟德在珠海前山街道梅華城市花園社區(qū)調(diào)研

“政民通”是全國首個(gè)基于移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的政務(wù)信息及應(yīng)用平臺，該系統(tǒng)以智能手機(jī)等移動終端為載體、以云服務(wù)為支撐，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過實(shí)名登記、整合資源，提供政務(wù)、交通、文化、娛樂、教育、醫(yī)護(hù)及生活互助等多種便捷服務(wù)，珠海社區(qū)居民只需通過指尖就可以實(shí)現(xiàn)全天候、一對一的政民互動。而在社區(qū)信息平臺上找保姆，通知物管維修，找鄰居拼車，買東西有折扣。智慧社區(qū)建設(shè)，給珠海的社區(qū)居民生活帶來了極大便利，引得調(diào)研組成員交口稱贊。

“社區(qū)服務(wù)涵蓋內(nèi)容很廣、涉及部門眾多，與百姓民生、基層治理和社會穩(wěn)定緊密相關(guān)。”韓啟德表示，目前我國正處于全面建成小康社會決勝階段，面臨經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級壓力、收入分配改革阻力及人口老齡化提前等問題。推進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)，有利于發(fā)展生活服務(wù)業(yè)、刺激消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)，保障人民群眾共享改革紅利。“信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用為開展社區(qū)治理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供了有利條件。”韓啟德在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)治理要適應(yīng)新形勢、滿足新需求。”

隨著老齡化社會和“全面二孩”時(shí)代的到來，面向社區(qū)的家政、養(yǎng)老、托幼、物業(yè)、保潔、綠化、零售、資源回收等社區(qū)服務(wù)需求廣、潛力大。在做好基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，利用信息化手段延展增值服務(wù)，重構(gòu)智慧社區(qū)運(yùn)行模式，無疑對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)就業(yè)具有重要作用。

“社區(qū)治理要問計(jì)問需于民”

在嘉興，“96345”是社區(qū)居民耳熟能詳?shù)囊淮當(dāng)?shù)字，生活中遇到的很多煩心事，都可以撥打這個(gè)號碼或登陸服務(wù)網(wǎng)站、通過微信短信來解決。從2003年6月，嘉興96345社區(qū)服務(wù)求助中心組建時(shí)的每天受理幾十件，發(fā)展到現(xiàn)在近800件，365天、全天候24小時(shí)提供服務(wù)。14年來，該中心整合政府和市場120余項(xiàng)公共便民服務(wù)，累計(jì)受理327萬件次，群眾滿意率達(dá)到99．95％。去年3月，九三學(xué)社中央副主席賴明率隊(duì)來到這里，對他們以群眾需求為導(dǎo)向，整合力量、創(chuàng)新機(jī)制的做法給予充分肯定，認(rèn)為推進(jìn)“一門一網(wǎng)”式服務(wù)改革，使百姓辦事向一門、服務(wù)向一窗（一網(wǎng)）集中，是深化社區(qū)治理與服務(wù)改革，提升治理能力的重要舉措。

賴明在嘉興市96345社區(qū)服務(wù)求助中心調(diào)研

“路邊的窨井蓋破了一個(gè)洞，要盡快修，否則太不安全了。”一大早，吳老伯便和往常一樣來到鳳舞社區(qū)“居民議事角”，反映在路上發(fā)現(xiàn)的問題。居委會當(dāng)即向有關(guān)部門報(bào)修。沒多久，維修人員便趕到事發(fā)地，將窨井蓋修好。在這個(gè)不到20平方米的“居民議事角”，居民們對社區(qū)生活中的大小事情暢所欲言。兩年前，因住宅區(qū)與沿街餐飲商戶共用垃圾桶，經(jīng)常垃圾外溢，蚊蟲亂飛，讓居民掩鼻而過。新塍社工組織居民代表、沿街商戶代表、居委會、保潔部門進(jìn)行協(xié)商議事，公開收集意見，最終形成共識，解決了這一“聞著太臭、看著難受”的問題。

該鎮(zhèn)引入一家本土專業(yè)社會組織“孝慈”，通過“以社育社”、“以社帶社”的方式，打造本土社工孵化機(jī)構(gòu)“新塍鎮(zhèn)家庭社會工作服務(wù)中心”（簡稱“新塍社工”），培育草根社會工作人才，目前共孵化出37個(gè)社區(qū)服務(wù)和治理類社會組織，發(fā)展237名社區(qū)志愿者，逐步建立起社區(qū)黨組織、居委會、居民代表、社會組織、駐區(qū)單位參加的社區(qū)發(fā)展委員會，形成“五位一體”社區(qū)協(xié)商機(jī)制。

賴明表示，社區(qū)治理必須尊重居民的主體地位，問計(jì)問需于民。新塍鎮(zhèn)通過健全協(xié)商民主機(jī)制，求同存異、化解矛盾，順民意、聚民心、見實(shí)效，增進(jìn)了黨群、干群、社區(qū)關(guān)系，是基層民主自治制度有序發(fā)展的“推進(jìn)器”。

社區(qū)治理的問題還真不少

改革開放以來，我國社區(qū)治理與服務(wù)取得了長足進(jìn)步，居民群眾的福祉不斷提升。與此同時(shí)，通過九三學(xué)社中央和地方組織對50余個(gè)社區(qū)樣本的調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)不少亟待解決的問題。

“不是不想管，而是管不了！”這樣的聲音一定程度上反映了社區(qū)治理與服務(wù)當(dāng)前的尷尬地位。“社區(qū)治理與服務(wù)涉及工作很多，有沒有部門主管或牽頭？”“政府和居民間怎么順暢溝通？”“居委會、業(yè)委會和物業(yè)間，政府各部門間如何統(tǒng)籌、誰來統(tǒng)籌？”“政府和市場間如何協(xié)同區(qū)分甚至列出清單？”調(diào)研過程中，韓啟德對社區(qū)職能定位和管理機(jī)制十分關(guān)注。

“本來社區(qū)工作由民政部門主抓。2015年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》明確指出由民政部門會同有關(guān)部門做好指導(dǎo)和督促落實(shí)。但事實(shí)上社區(qū)干部攜民政部門文件請求相關(guān)單位協(xié)辦事務(wù)時(shí)卻經(jīng)常遭受冷遇。”在廣州調(diào)研時(shí)，一位社區(qū)干部坦言。

賴明副主席考察廣州逢源街

盡管社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度已經(jīng)建立，但成員單位間關(guān)系不順、職責(zé)不清、聯(lián)動不夠的問題在社區(qū)這“最后一公里”還顯得相當(dāng)突出。

“居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但現(xiàn)在幾乎所有的公共服務(wù)都由街道轉(zhuǎn)手給居委會跑腿兒，這種局面造成不是執(zhí)法的人去執(zhí)法，居委會成了‘萬金油’。”一位居委會干部對調(diào)研組說。

據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)，全國共有10萬個(gè)社區(qū)居委會，約50萬名社區(qū)居委會干部。27年前制定的《城市居民委員會組織法》僅有的二十三條條文，早已不適應(yīng)今天城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，通過修法明確社區(qū)職能，規(guī)范政府對社區(qū)居委會指導(dǎo)方式，已勢在必行。此外，《物權(quán)法》規(guī)定社區(qū)公共用房為業(yè)主共有，但有地方又規(guī)定歸街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所有，致使居委會辦公用房產(chǎn)權(quán)不清。

近年來，國務(wù)院及相關(guān)部門就社區(qū)減負(fù)、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)建設(shè)出臺了一系列文件，但其內(nèi)容涵蓋有限，治理與服務(wù)、公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)等彼此分割，未系統(tǒng)確定政府參與治理、提供服務(wù)的職責(zé)邊界，形成或者甩擔(dān)子，或者大包大攬、廣撒胡椒面、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

在江蘇某社區(qū)居委會，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)小小一個(gè)居委會掛牌多達(dá)30余塊，幾百本臺賬摞起高達(dá)3至4米。在安徽部分社區(qū)，日常工作超過200項(xiàng)。即使在社區(qū)工作減負(fù)成效位居全國前列的浙江，調(diào)研組仍看到社區(qū)日常維護(hù)的各類部門信息平臺仍有10個(gè)以上。

社區(qū)居委會雖然是基層群眾自治組織，但都或多或少承擔(dān)政府轉(zhuǎn)嫁的部分職責(zé)。權(quán)責(zé)失衡令其無暇落實(shí)自治，也常常無暇顧及公共服務(wù)。民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良表示，由于基層服務(wù)管理任務(wù)不斷增加，基層政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會力量參與不充分，社區(qū)組織行政負(fù)擔(dān)日益加重，“萬能居委會”、“社區(qū)萬能章”問題凸顯，社區(qū)工作者難以將主要精力用于服務(wù)居民群眾，嚴(yán)重制約了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮。

“業(yè)主很分散，需要有能力維權(quán)的業(yè)委會。”調(diào)研中，一位社區(qū)居民的話道出了許多業(yè)主的心聲。要么沒有，要么跟沒有差不多，有并且能真正發(fā)揮作用的只是少數(shù)。這是一些住宅小區(qū)業(yè)主委員會的現(xiàn)狀。沒事兒時(shí)，沒人想起業(yè)主委員會，也很少有人愿意占用自己的時(shí)間為小區(qū)出力；只有發(fā)生糾紛需要維權(quán)時(shí)，才會有人四處打聽“咱們的業(yè)主委員會呢？”這是一些居民住宅小區(qū)業(yè)主的現(xiàn)狀。在南昌部分社區(qū)，23．5％的受調(diào)查業(yè)主不愿承擔(dān)或輔助社區(qū)公共事務(wù)管理，有66．5％選擇不表態(tài)。

由于業(yè)委會法律地位模糊，制約了業(yè)主組織的發(fā)展。一些社區(qū)業(yè)委會“只是個(gè)擺設(shè)”。有些業(yè)委會不僅沒能力維權(quán)，而且被物業(yè)和開發(fā)商操控，甚至淪為斂財(cái)工具。截至2016年，全國業(yè)主委員會成立率僅約22％。盡管上海83％的社區(qū)成立了業(yè)委會，但正常運(yùn)轉(zhuǎn)的僅有12％。“業(yè)主委員會隸屬住建部門管理，但是很多事情涉及民政部門。‘住建馱不動，民政接不了’。因?yàn)橐恢睕]有被民政部門納入社會組織和自治組織范疇，業(yè)主委員會無法開展正常的業(yè)主維權(quán)活動。”上海師范大學(xué)社會保障與社會政策研究中心主任郝勇，是作為專家組成員參與的此次調(diào)研，而社區(qū)管理與服務(wù)是他關(guān)注多年的主題。

中國人民大學(xué)公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓建議，要從居民最關(guān)心的社區(qū)公共事務(wù)，如制定社區(qū)公約、解決物業(yè)糾紛、環(huán)境美化、樓道和停車管理以及征地拆遷事前聽證等事項(xiàng)入手，建立社區(qū)黨政部門、社會組織、工商企業(yè)、居民和外來人口社區(qū)協(xié)商制度，通過協(xié)商既引導(dǎo)各方有序參與社區(qū)治理，又能促進(jìn)爭議問題的有效解決。

社工專業(yè)本科畢業(yè)生小孫是北京的一名社工，對于自己的收入水平，他坦言：“挺低的。”已經(jīng)有4年職業(yè)經(jīng)歷的他每月工資只有4000多元。統(tǒng)計(jì)顯示，目前5年以上社工年收入僅為城鎮(zhèn)平均水平的70％，社工職稱、待遇和發(fā)展“天花板”問題十分突出，致使專業(yè)社工大量流失。即使社區(qū)組織發(fā)育較為成熟的深圳，社工年流失率也在22％左右。影響了社會工作人才隊(duì)伍穩(wěn)定和專業(yè)化水平的提升。

在重慶，社區(qū)周邊分布著1．1萬家洗衣店，一年發(fā)生糾紛6萬多起。如今走近城市小區(qū)，利用居民住宅一層開墻打洞形成的洗染、修理、家政、零售等小門臉非常普遍，而這也是遭居民投訴最多的服務(wù)種類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近4年，居民對社區(qū)服務(wù)消費(fèi)投訴增幅達(dá)26．04％，占服務(wù)類投訴的1/3。而據(jù)抽樣調(diào)查，近半數(shù)北京居民因距離、品質(zhì)和價(jià)格對社區(qū)菜市場不滿意。對于標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的家政、洗染O2O，也有近半數(shù)居民擔(dān)心服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量。

盡管社區(qū)服務(wù)與百姓需求有不小差距，但由于規(guī)模小、類型多、流動性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，增加了工商、稅務(wù)等職能部門監(jiān)管難度，而街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的監(jiān)督能力更弱，既有監(jiān)管機(jī)制又不適應(yīng)對O2O和分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。

社區(qū)服務(wù)業(yè)“小散亂”不好監(jiān)管，那么公共服務(wù)呢？調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)的公共服務(wù)“缺位”。比如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等本該政府托底的領(lǐng)域，部分公立機(jī)構(gòu)享受土地、定價(jià)、高額補(bǔ)貼等優(yōu)惠，擠占民辦服務(wù)市場，而本身效率較低，不少公辦社區(qū)日照中心閑置率達(dá)60％。

缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、整體性協(xié)同性不足、法律法規(guī)保障滯后、服務(wù)能力弱、市場監(jiān)管與公共服務(wù)不到位……調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題還真不少。

開出社區(qū)治理的精準(zhǔn)處方

“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之源。”找準(zhǔn)了病灶，就要分析病因，對癥下藥。九三學(xué)社中央在直接組成由發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、民政部、人社部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和社內(nèi)10余名專家的課題組，赴北京、上海、廣州、深圳、珠海、杭州、嘉興、寧波等8座城市的15個(gè)基層社區(qū)調(diào)研以外，還動員全社各省級組織成立40余個(gè)課題組在當(dāng)?shù)亻_展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，2016年“九三論壇”以“社區(qū)治理與服務(wù)”為主題交流成果、匯集問題、會診病因、開具處方。

韓啟德指出，人民群眾的“獲得感”是衡量改革發(fā)展成效的最好標(biāo)尺。在新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)，是惠民生、納民意的“晴雨表”，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的“催化劑”，是深化改革、完善社會治理的“助推器”，是防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定的“減震簧”。韓啟德希望“九三論壇”精準(zhǔn)把脈，深入分析問題背后的病因，為促進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)開出良方。

2016年“九三論壇”

100余位課題組代表和社內(nèi)外專家學(xué)者圍繞論壇主題深入探討、交流碰撞、相互切磋，廣聚智慧。來自浙江的代表提出，治理和服務(wù)成效突出的社區(qū)，都有一位優(yōu)秀的當(dāng)家人，要重視從居民中選好用好熱心腸、有能力、肯實(shí)干的“小巷總理”，提高工資待遇、放寬退休年齡、開辟上升通道。

九三學(xué)社中央社會建設(shè)專門委員會主任陸杰華建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定社區(qū)治理中長期規(guī)劃，確保社區(qū)治理目標(biāo)的完成；實(shí)現(xiàn)“政社分設(shè)”，調(diào)整完善社區(qū)治理的組織架構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)自治體系；實(shí)現(xiàn)“共建共享”，整合社區(qū)治理的組織與社會資源，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)管理體系；大力支持社會組織參與社區(qū)治理，發(fā)揮社區(qū)治理的多元主體作用；加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善提高人才保障機(jī)制；加大社區(qū)治理資金投入，提高經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

“加強(qiáng)社區(qū)信息資源整合利用，能顯著提高治理與服務(wù)的能力水平并降低行政成本。”九三學(xué)社中央人口資源環(huán)境專委會副主任陳利浩，本身就在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)摸爬滾打多年，對信息化給各行業(yè)帶來的高效便捷深有感觸。他提出，要加快“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)治理與服務(wù)”社區(qū)綜合信息管理與服務(wù)平臺建設(shè)，將其融入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”、智慧城市等工作，從頂層設(shè)計(jì)、信息共享、運(yùn)營服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施和維護(hù)，探索建設(shè)“三網(wǎng)一庫”的“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”綜合信息平臺。

來自河南的代表建議，統(tǒng)籌民政、商業(yè)、住建、工商等部門，構(gòu)建整合社區(qū)公共、公益和商業(yè)服務(wù)，體現(xiàn)多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)體系，建立面向服務(wù)的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。“同時(shí)還要厘清政府、社會和市場的服務(wù)邊界，明確部門責(zé)任清單、公共服務(wù)目錄和購買服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)社區(qū)公共、公益、微利、盈利多種服務(wù)類型協(xié)同目標(biāo)、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。”九三學(xué)社中央科技專門委員會副主任柴文忠補(bǔ)充道。

2016年“九三論壇”

社區(qū)服務(wù)業(yè)大多具有公共服務(wù)的性質(zhì)，專家們認(rèn)為，政府要為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供必要扶持。對需求大但起步慢、具有部分公益性、利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老、托幼、家政、資源回收等行業(yè)，給予稅貸優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)、場租和水電費(fèi)減免等政策傾斜。相關(guān)部門協(xié)同配合，通過信息平臺收集居委會、業(yè)委會、居民監(jiān)督線索，合力加大執(zhí)法監(jiān)管力度。建立社區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測與分析。

隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，一方面居民對社區(qū)治理和服務(wù)要求越來越高，另一方面社區(qū)工作者卻常常深感力不從心。那些在社區(qū)管理方面積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)，順應(yīng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展趨勢，通過向社會組織購買服務(wù)的方式，有效提供了優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)。在此背景下，社會組織作為角色上的“第三方”，理應(yīng)逐漸成長為提供社區(qū)服務(wù)的另一重要主體，為社區(qū)管理和服務(wù)提供有效補(bǔ)充。

對此，來自江蘇的代表呼吁，要以賦權(quán)增能為重點(diǎn)，扶持社區(qū)社會組織發(fā)展壯大。探索以“公辦民營”“民辦公助”等方式，發(fā)展樞紐型社會組織、社區(qū)社會組織服務(wù)中心或“孵化器”，培育社會組織內(nèi)部治理能力、管理能力、籌資能力、溝通能力、創(chuàng)新能力。并且向社會組織開放社區(qū)需求服務(wù)對接平臺，將居民反映較多的公共、公益服務(wù)需求作為政府購買社會服務(wù)項(xiàng)目，完善購買項(xiàng)目清單，納入市級或區(qū)級購買平臺統(tǒng)一運(yùn)作。

在人才培養(yǎng)方面，專家們認(rèn)為，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部和社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，拓寬社工發(fā)展空間，為社會組織提供人才支撐。出臺社區(qū)社會工作者薪酬保障和工資增長機(jī)制的指導(dǎo)意見，增設(shè)高級職稱，拉大不同資格、等級認(rèn)證的收入差距。優(yōu)秀社工可定向或優(yōu)先錄用為黨政事業(yè)單位工作人員，由縣（區(qū)）統(tǒng)一公開招考社工，按專業(yè)開展服務(wù)。

……

全國政協(xié)主席俞正聲在京主持召開調(diào)研協(xié)商座談會，韓啟德在會上發(fā)言。

共識在交流中逐漸凝聚，對策在碰撞中逐漸清晰。在此基礎(chǔ)上形成《關(guān)于社區(qū)治理與服務(wù)的調(diào)研報(bào)告》（以下稱《報(bào)告》）報(bào)送中共中央、國務(wù)院。去年9月，在全國政協(xié)主席俞正聲主持召開的調(diào)研協(xié)商座談會上，全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德就這一問題做專題發(fā)言（以下稱“發(fā)言”）。《報(bào)告》和“發(fā)言”得到中共中央、國務(wù)院高度重視。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，國務(wù)委員王勇分別做出重要批示。

稍微對比一下就不難發(fā)現(xiàn)，《九三學(xué)社中央關(guān)于社區(qū)治理與服務(wù)的調(diào)研報(bào)告》中開出的多項(xiàng)處方，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中都有體現(xiàn)。比如，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，明確政府職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府權(quán)責(zé)清單，厘清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府與基層群眾自治組織權(quán)責(zé)邊界；以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為根本，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約的作用，培育社區(qū)精神，發(fā)展志愿服務(wù)。比如，制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系；加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)均等化；將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善政府購買服務(wù)政策措施，積極開展以生產(chǎn)、養(yǎng)老、救濟(jì)互助等形式的農(nóng)村社區(qū)互助。比如，加快修訂《居民委員會組織法》，研究制定社區(qū)治理相關(guān)行政法規(guī)；加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)1號申請、1窗受理、1網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“1門式”服務(wù)模式社區(qū)應(yīng)用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系深度融合。還比如，依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立準(zhǔn)入制度，基層政府法定職責(zé)不得要求基層群眾自治組織承擔(dān)，依法需要協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)提供必要工作條件；加強(qiáng)社區(qū)黨組織、居委會對業(yè)委會、物業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位；加強(qiáng)社區(qū)工作教育培訓(xùn)，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼等。

不僅如此，民政部還會同全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位和中組部、中央網(wǎng)信辦、全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門，對《報(bào)告》進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為“闡釋城鄉(xiāng)社區(qū)在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的作用客觀準(zhǔn)確，分析當(dāng)前我國基層社會治理領(lǐng)域矛盾問題深入透徹，所提對策建議務(wù)實(shí)可行，對于進(jìn)一步完善我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系具有十分積極的作用”。民政部表示，下一步將就落實(shí)《意見》和《報(bào)告》成果，重點(diǎn)抓好創(chuàng)新模式、健全制度、強(qiáng)化能力、培育發(fā)展社區(qū)社會組織、推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)等方面工作，并制定了細(xì)化任務(wù)分工方案，確保協(xié)同聯(lián)動、壓茬推進(jìn)。

看到這兒，走心的您可能就會明白，這件事兒之所以夠得上載入“九三學(xué)社史冊”，首先是因?yàn)檫@件事兒產(chǎn)生的效果不一般，其次是因?yàn)檫@件事創(chuàng)造的調(diào)研模式不一般，最后還因?yàn)檫@件事形成的影響力不一般。不過“三個(gè)不一般”的背后，是九三學(xué)社所下的功夫不一般，調(diào)研成果的質(zhì)量不一般！（穆建民）