社區(qū)是縮小的社會，是社會生活所呈現(xiàn)的真實面。社會治理的所有事項幾乎都在社區(qū)中呈現(xiàn)。社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜，很多議題并沒有現(xiàn)成的解決方案，社區(qū)治理既依靠專業(yè)化的知識，也離不開充足的實踐經(jīng)驗。

什么是社區(qū)治理的支點 社區(qū)事務(wù)具有鮮明的關(guān)聯(lián)性特點，社區(qū)是一個關(guān)聯(lián)主義的空間，就是說社區(qū)中的物權(quán)是關(guān)聯(lián)性的，社區(qū)中的議題與居民的生活是關(guān)聯(lián)性的。所以，“關(guān)系”與“人”是核心，牽一發(fā)而動全身。故選擇牽動社區(qū)各個要素的“支點”就顯得異常重要。如果沒有支點，社區(qū)治理者就容易陷入治理盲點，失去方向。甚至，社區(qū)工作人員會容易陷入事務(wù)的汪洋大海，疲于奔波。任何層級的政府和任何社區(qū)，選出與自身傳統(tǒng)和社區(qū)稟賦相匹配的支點非常重要。

什么是社區(qū)治理的支點？它是引發(fā)社區(qū)治理整體性變革的支撐點、關(guān)鍵點和中心點。這個支點能夠非常巧妙地將社區(qū)事務(wù)串聯(lián)在一起，達(dá)到在解決社區(qū)公共議題過程中形成社區(qū)治理合力的目的，從而引發(fā)社區(qū)治理的撬動效應(yīng)與一箭多雕效應(yīng)。

社區(qū)治理如果追求面面俱到，往往最后形成不了社區(qū)文化的靈魂。因此，選擇有效的支點以撬動居民自治和社區(qū)共治，就顯得非常重要。

提高社會治理水平，就是做社區(qū)文章

當(dāng)今中國，一個聯(lián)動的、跨界的、合作的社會治理體系，還沒有完全建立起來。中國要提高社會治理水平只有一個辦法，那就是做社區(qū)的文章。撬動社會治理的支點，就是社區(qū)。所以，目前的辦法就是做實社區(qū)治理。而做實社區(qū)治理的一個巧妙的辦法就是選擇恰當(dāng)有效的支點。

社區(qū)治理支點有四個特點。一是支點具有多元性，我可以選擇一個支點，也可以選擇兩個或多個支點。二是支點具有變化性，隨著時間的推進(jìn)、治理水平的提高，我可以開發(fā)、轉(zhuǎn)化。此外是支點的關(guān)聯(lián)性與聚合性，通過這兩個特點，支點能夠把多種能量聚合起來。所以說社區(qū)治理不僅需要硬實力，還需要軟實力和巧實力。

怎么去發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理支點的靈魂？我覺得第一步可以做社區(qū)資源調(diào)查，第二步做居民需求調(diào)查，第三步做社區(qū)議題收集與整合，第四步做頭腦風(fēng)暴。如果想達(dá)到一個更高水準(zhǔn)的話，可以由社會組織參與和指導(dǎo)。當(dāng)前不少地方不斷興起一些專業(yè)化的社會組織，這對社會和社區(qū)治理水平提高，將起到很關(guān)鍵的作用。

任何層級的政府、任何社區(qū)一定要選擇恰當(dāng)有效的治理支點。對于社區(qū)而言，可以把社區(qū)社會組織、社區(qū)自組織、自治基金、禮治（社規(guī)民約）社區(qū)的培育、規(guī)范社區(qū)物權(quán)治理結(jié)構(gòu)的住戶守則等作為支點，也可以把各種公共議題的解決作為撬動支點，如垃圾分類、停車難等，以此催生各種功能性的社區(qū)自組織參與社區(qū)公共治理。街道層面，可以選擇業(yè)主聯(lián)合會、自治樓組、禮治社區(qū)、睦鄰社區(qū)的總體營造作為撬動的支點。區(qū)級層面，可以同心家園、美麗家園、睦鄰家園的營造作為撬動社區(qū)治理和社會治理的支點。對于一個城市而言，可以選擇培育社會組織、培養(yǎng)社區(qū)工作者隊伍、構(gòu)建社區(qū)服務(wù)專項扶持資金、公益招投標(biāo)等作為撬動社會治理和社區(qū)治理的支點。

社區(qū)治理支點有四種類型

撬動社區(qū)治理的支點包括連接型、議題型、項目型和制度型四種類型。所謂連接型支點，就是指連接不同群體、不同居民的媒介。例如社區(qū)親子活動、社區(qū)公益活動、社區(qū)為老服務(wù)、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)創(chuàng)意、社區(qū)藝術(shù)，都可以作為連接型支點。所謂議題型支點，就是指社區(qū)所面臨的各種公共議題，如客觀性議題、轉(zhuǎn)化性議題和創(chuàng)造性議題等。議題型支點是最容易想到解決辦法的。特別是硬件比較差的社區(qū)，這種議題型支點是最容易找到的，比如停車難、鄰里矛盾、樓道堆物、僵尸自行車、寵物管理、綠化帶種菜、公共場所座椅安裝、樓房外墻粉刷、垃圾分類等。這些都是客觀性議題。如何將貌似私人性的議題轉(zhuǎn)換成公共性議題，也是一種治理的智慧。當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)和設(shè)置創(chuàng)造性議題是最能顯示治理智慧的。各種公共議題都可以作為撬動社區(qū)治理的支點來看待。所謂項目型支點，就是指促進(jìn)社區(qū)治理的各種具體項目。如社區(qū)服務(wù)項目、一居一品項目、社會組織進(jìn)社區(qū)項目、黨建項目等。最后是制度型支點，以上海五里橋街道三會改革為例，就可以清楚地看到三會制度作為社區(qū)治理支點的撬動效應(yīng)。他們在開聽證會之前，有議題征詢會；在開協(xié)調(diào)會之前，有民主懇談會；在評議會之前，有監(jiān)督和議會。然后，開了聽證會后，要出公示讓大家看到有什么項目；協(xié)調(diào)會后，要去落實；評議會后，要有承諾制。這樣，前三會和后三會就成為撬動社區(qū)治理、發(fā)動居民自治的有效支點。

總之，社區(qū)治理既需要經(jīng)驗，也需要專業(yè)，更需要智慧。經(jīng)驗、專業(yè)和智慧的組合，就可以塑造出一支堅強的社區(qū)治理者隊伍，就可以把社區(qū)塑造為社會治理的基本單元，使社區(qū)成為我黨執(zhí)政體系的基石。