國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢:

目前,由于人口密度大、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高等多種原因,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)面臨著許多嚴(yán)峻問(wèn)題:濕地面積萎縮;生態(tài)系統(tǒng)退化;生物多樣性減少;蓄水調(diào)洪能力下降;水污染嚴(yán)重。而造成這類問(wèn)題有多種原因:一是濕地法律地位缺失。二是濕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。三是濕地管理體制不順。四是保護(hù)措施相對(duì)滯后。

因此,加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù):一是需要加大保護(hù)力度。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市要抓緊劃定并落實(shí)濕地紅線,采取各種措施加強(qiáng)自然濕地保護(hù)。實(shí)行濕地開(kāi)發(fā)利用管制制度,嚴(yán)格禁止征占用重要濕地。把守住濕地紅線作為政績(jī)考核的硬指標(biāo)。二是開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。科學(xué)編制全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”規(guī)劃,啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶退耕還濕工程。優(yōu)化以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江控制性水庫(kù)調(diào)度模式,減少對(duì)中下游濕地的影響。三是加強(qiáng)法治建設(shè)。在《土地管理法》中設(shè)立生態(tài)用地類型并將濕地納入其中。出臺(tái)《濕地保護(hù)條例》。加大水污染防治、淡水養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈等法律的執(zhí)法力度。將重要濕地納入主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。四是完善投入政策。起草下發(fā)以國(guó)務(wù)院名義加強(qiáng)濕地保護(hù)的通知,要求各級(jí)政府將濕地保護(hù)投入納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫向生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度,引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)向保護(hù)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),探索形成損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者獲得補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。五是加強(qiáng)宣傳教育。在國(guó)家濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)建成一批生態(tài)文明宣教基地,讓人民群眾有更多機(jī)會(huì)體驗(yàn)濕地功能,主動(dòng)參與濕地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。

國(guó)家發(fā)改委副主任張勇:

國(guó)家發(fā)改委在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與修復(fù)方面,已開(kāi)展多項(xiàng)工作:一是將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與修復(fù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入有關(guān)政策文件和規(guī)劃中。我委牽頭正在編制的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與修復(fù)工作進(jìn)行了細(xì)化和落實(shí)。二是加大了對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與修復(fù)的投入力度。2006年以來(lái),累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資26.3億元,其中安排長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶10.5億元,重點(diǎn)支持了洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域濕地的綜合治理,先后實(shí)施了濕地類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地公園建設(shè)等方面182個(gè)項(xiàng)目。

進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與修復(fù),需要采取更加有力的綜合性措施:

一是加強(qiáng)濕地保護(hù)力度。通過(guò)劃定濕地保護(hù)紅線、建立濕地用途管制制度、完善濕地保護(hù)管理體系、建立自然保護(hù)區(qū)和濕地公園等措施,加強(qiáng)濕地保護(hù),特別是自然濕地保護(hù),有效遏制住濕地面積萎縮的趨勢(shì)。二是推進(jìn)濕地修復(fù)工作。積極推進(jìn)太湖、巢湖、滇池、草海等重點(diǎn)區(qū)域和鳥(niǎo)類遷飛路線濕地的修復(fù)等。三是嚴(yán)格重大工程建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。四是加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì),做到既各司其職,又形成合力,共同把長(zhǎng)江濕地保護(hù)和恢復(fù)工作落到實(shí)處。

濕地被譽(yù)為“地球之腎”,我委在貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),將把濕地保護(hù)與恢復(fù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,加以支持,保護(hù)好濕地生態(tài)系統(tǒng),不斷增強(qiáng)其生態(tài)功能。我委會(huì)同有關(guān)部門正在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實(shí)施工作,也將把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與恢復(fù)作為優(yōu)先領(lǐng)域加以推進(jìn)。

環(huán)保部總工程師劉華:

為保障“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略有效實(shí)施,切實(shí)發(fā)揮濕地對(duì)經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的保障作用,我部主要開(kāi)展了以下工作:

一是編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(編制提綱)》,提出濕地保護(hù)相關(guān)措施工程。如“根據(jù)自然條件合理確定‘三退’范圍和面積,不斷擴(kuò)大森林、草地、濕地面積”等濕地保護(hù)內(nèi)容。目前,編制提綱正在征求相關(guān)部委意見(jiàn)。

二是加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。“十一五”以來(lái),在發(fā)展改革委和財(cái)政部的支持下,我部重點(diǎn)支持46個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè),共投入專項(xiàng)資金3.6億元。其中,包括位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的濕地自然保護(hù)區(qū)12個(gè),專項(xiàng)資金1.2億元。

我部下一步打算:一是劃定生態(tài)保護(hù)紅線,強(qiáng)化國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)與保護(hù),正視濕地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要服務(wù)功能,將濕地作為一種重要的“生態(tài)用地”加以保護(hù),推進(jìn)長(zhǎng)江中下游濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù),構(gòu)建生態(tài)安全屏障。二是加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)管理,加強(qiáng)對(duì)涉及濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的管理,嚴(yán)格生態(tài)準(zhǔn)入;嚴(yán)厲查處隨意開(kāi)墾濕地、污染破壞濕地的違法行為,利用“天地一體化”的衛(wèi)星遙感監(jiān)控體系,強(qiáng)化對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)并嚴(yán)格控制對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)范圍與功能區(qū)劃調(diào)整的管理,確保我國(guó)自然濕地面積維持穩(wěn)定。

水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英:

各位委員的發(fā)言讓我很受啟發(fā),我們將認(rèn)真研究各位委員提出的意見(jiàn)和建議。

近年來(lái),水利部門在保護(hù)長(zhǎng)江流域濕地中開(kāi)展了以下工作:一是把長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)納入長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃。該規(guī)劃已經(jīng)在2012年得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。二是按照規(guī)劃,實(shí)施了一些湖泊周邊濕地的恢復(fù)和重建。比如,在東太湖治理中,合理布置緩沖地帶,恢復(fù)自然濕地生態(tài)系統(tǒng)。三是對(duì)湖泊濕地實(shí)施了人工補(bǔ)水。比如,引長(zhǎng)江對(duì)太湖補(bǔ)水、引牛欄江對(duì)滇池補(bǔ)水等。四是開(kāi)展了三峽水利樞紐的生態(tài)調(diào)度。為應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江口咸潮入侵,實(shí)施了“壓咸潮”調(diào)度;為滿足長(zhǎng)江四大家魚(yú)自然繁殖的需要,實(shí)施了生態(tài)調(diào)度。

下一步,水利部門還將為保護(hù)長(zhǎng)江流域濕地開(kāi)展以下工作:一是編制長(zhǎng)江岸線利用管理規(guī)劃和湖泊管理與保護(hù)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化。二是建設(shè)連接江河湖庫(kù)的水網(wǎng)連通工程,維持江湖連通性。三是進(jìn)行以三峽水利樞紐為中心的長(zhǎng)江上中游地區(qū)水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度,將把濕地生態(tài)系統(tǒng)用水列為主要內(nèi)容和目標(biāo)。