全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席印紅:

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展首先要維護(hù)長江流域濕地生態(tài)健康

長江流域濕地生態(tài)健康關(guān)乎流域民生福祉,如果不能很好地保護(hù),必將影響長江流域濕地自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。為此,建議:

一、 保證《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》得到正確執(zhí)行。一是把好環(huán)評關(guān)。在環(huán)評中加重濕地生態(tài)影響和濕地生物多樣性影響評估的分量。環(huán)保部門應(yīng)主動與農(nóng)、林、水等部門合作,環(huán)評審批要依法充分吸收各部門意見。二是把好建設(shè)項(xiàng)目工程措施“綠色”技術(shù)應(yīng)用關(guān)。三是嚴(yán)控自然濕地用途轉(zhuǎn)換關(guān)。要禁止將自然濕地作為未利用地開發(fā)和轉(zhuǎn)換用途,要嚴(yán)守自然濕地生態(tài)保護(hù)紅線。四是把好生態(tài)恢復(fù)技術(shù)路線關(guān)。濕地生態(tài)修復(fù)必須遵循科學(xué)規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)管理基本準(zhǔn)則,對具體的濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目制定技術(shù)路線,建立科技支撐保障機(jī)制。

二、 強(qiáng)化長江流域濕地生態(tài)保護(hù)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R與制度。首先各級政府必須有濕地生態(tài)保護(hù)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識與作為。其次公民、企業(yè)同樣負(fù)有相應(yīng)濕地保護(hù)的社會責(zé)任。

三、 堅(jiān)定不移推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)。一是濕地生態(tài)保護(hù)的立法路徑。制定濕地保護(hù)專門法律制度、法律或行政法規(guī);全面清理修訂現(xiàn)行法律制度中對自然濕地生態(tài)具有破壞性、不可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)性的開發(fā)利用條款。二是濕地生態(tài)保護(hù)立法重點(diǎn)內(nèi)容。立法觀念與視角必須從權(quán)利分配轉(zhuǎn)為責(zé)任分配,確立國家濕地生態(tài)保護(hù)治理責(zé)任體系;程序法條應(yīng)重點(diǎn)明確濕地保護(hù)政府公務(wù)協(xié)作流程和法律責(zé)任,打通政府部門協(xié)作流程等。

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈:

亟待建立長江經(jīng)濟(jì)帶 濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前,長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中的濕地保護(hù)工作雖取得初步成效,但面臨的問題仍十分嚴(yán)重。長期以來,由于不合理開發(fā),湖區(qū)大規(guī)模圍湖造田、圍湖養(yǎng)魚、過度捕撈、非法獵鳥、污染排放等活動,導(dǎo)致濕地生態(tài)狀況堪憂。從目前情況看,建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度勢在必行。為此,建議:

一、 建立縱向生態(tài)補(bǔ)償制度。將重點(diǎn)濕地生態(tài)功能縣列為國家重點(diǎn)生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付縣。從2008年起,中央財(cái)政建立了縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度,到2014年,已覆蓋全國512個(gè)縣,轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)480億元,但主要是對以森林生態(tài)功能為主的地方政府的補(bǔ)償,重點(diǎn)濕地生態(tài)功能縣均沒有納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付縣范圍,所以沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償。

二、 建立專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償制度。一是對濕地保護(hù)權(quán)益人給予專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償。目前,國家對生態(tài)公益林的專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償已實(shí)行多年,標(biāo)準(zhǔn)已提高到每畝15元,對草地的專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償也已開始,目前應(yīng)盡快出臺專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策。二是設(shè)立并擴(kuò)大常態(tài)化濕地保護(hù)補(bǔ)助、補(bǔ)償專項(xiàng)資金。建議對濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)按濕地重要性、濕地面積、濕地保護(hù)成效給予補(bǔ)助和補(bǔ)償。

三是建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。如長江三峽集團(tuán)公司給予橫向生態(tài)補(bǔ)償。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”,“誰受損、誰貢獻(xiàn),補(bǔ)償誰”的原則,長江三峽集團(tuán)公司應(yīng)該對下游濕地保護(hù)和生態(tài)改善給予橫向生態(tài)補(bǔ)償。

全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松:

濕地保護(hù)應(yīng)加快立法 制定規(guī)劃 理順管理體制

多年來,湖北省委、省政府建立健全了全省濕地保護(hù)體系,但濕地保護(hù)工作仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn):一是濕地面積萎縮、功能減退;二是濕地生物多樣性衰退趨勢明顯;三是濕地開墾圍墾、圍網(wǎng)養(yǎng)殖水體污染、泥沙淤積和水資源不合理利用現(xiàn)象依然存在;四是濕地保護(hù)投入嚴(yán)重不足,科技支撐體系尚不健全等等。為此,建議:

一、 建議國家加快濕地保護(hù)立法。對重要濕地進(jìn)行分級認(rèn)定,實(shí)行濕地用途管制制度、征占用濕地行政許可制度、濕地破壞賠償制度等,依法開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理。

二、 做好濕地規(guī)劃。建議將擬訂的8億畝濕地紅線在編制國家“十三五”濕地保護(hù)規(guī)劃中落地劃實(shí)。在重點(diǎn)濕地規(guī)劃建立濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園,恢復(fù)濕地面積,改善濕地功能。

三、 出臺濕地保護(hù)政策。比照退耕還林辦法,出臺退耕(漁)還濕政策;建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制;制訂“濕地資源恢復(fù)費(fèi)”相關(guān)政策,從水電費(fèi)等有關(guān)濕地資源利用收益中按比例安排濕地保護(hù)資金。

四、 發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)。重點(diǎn)扶持一批示范濕地企業(yè),大力發(fā)展水生生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

五、 加大對湖北濕地保護(hù)支持力度。建議國家在三峽工程、南水北調(diào)工程有關(guān)江河流域范圍的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)确矫娼o予湖北重點(diǎn)傾斜;將江漢湖群、漢江中下游、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程,洪湖、長湖、龍感湖、沉湖、梁子湖等大型湖泊退耕(漁)工程,江漢平原濕地與糧食安全工程等納入國家工程項(xiàng)目;將龍感湖濕地納入國家生態(tài)文明示范區(qū)。

六、 調(diào)整相關(guān)管理體制。明確一個(gè)政府主管部門牽頭,建立分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制,全面負(fù)責(zé)濕地管理事宜。