編者按

加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的濕地保護(hù),是貫徹中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要舉措。由于人口密度大、開發(fā)強(qiáng)度高等多種原因,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)正面臨著濕地面積萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、水污染嚴(yán)重等嚴(yán)峻問(wèn)題,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的濕地保護(hù)亟待加強(qiáng)。為此,5月19日,全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì),專門就此問(wèn)題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委主任賈治邦:

努力提高全民生態(tài)文明意識(shí) 盡快制定專門濕地保護(hù)法規(guī)

由于濕地面積減少、功能退化、污染嚴(yán)重,導(dǎo)致生物多樣性大幅下降,給生物安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

實(shí)踐證明,物種的瀕危和滅絕,是生態(tài)環(huán)境惡化的明顯信號(hào),也是環(huán)境破壞的直接后果。為此,建議:

一、 加強(qiáng)宣傳教育。全面落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見,努力提高全民生態(tài)文明意識(shí)。要徹底破除將保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的觀念,牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。要讓全民深刻認(rèn)識(shí)到濕地和森林、海洋都是地球上最重要的自然生態(tài)系統(tǒng),破壞濕地就是破壞人類自身生存的根基。

二、 加快立法。現(xiàn)有法律法規(guī)盡管有濕地保護(hù)內(nèi)容,但存在兩個(gè)問(wèn)題:一是法律條文分散在資源管理和環(huán)境保護(hù)部門單行法規(guī)中,有的條文還互相矛盾。二是條文內(nèi)容是從濕地單一要素出發(fā)的,沒(méi)有從濕地生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)角度出發(fā)。在國(guó)家層面沒(méi)有專門濕地保護(hù)法規(guī),因此保護(hù)工作缺乏足夠法律支持。

三、 在國(guó)家土地利用類型劃分中,單獨(dú)劃分“生態(tài)用地”,把濕地作為其重要組成部分。

四、 要編制“十三五”濕地保護(hù)規(guī)劃,對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)作出細(xì)規(guī)。在主題功能區(qū)劃修編中,把所有重要濕地納入主題功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)范圍。

全國(guó)政協(xié)委員、江西省副省長(zhǎng)謝茹:

加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù) 服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

鄱陽(yáng)湖是中國(guó)最大的淡水湖泊,也是中國(guó)唯一加入世界生命湖泊網(wǎng)的湖泊和國(guó)際重要生態(tài)濕地。每年,在鄱陽(yáng)湖越冬的水鳥10萬(wàn)只,特別是白鶴數(shù)量最高達(dá)4000余只,東方白鸛數(shù)量最高達(dá)2800余只,分別占全球總量的98%和85%,是國(guó)際公認(rèn)的“珍禽王國(guó)”和“候鳥樂(lè)園”。因此,保護(hù)好鄱陽(yáng)湖濕地,不僅關(guān)系江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,還關(guān)系長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。為此,建議:

一、 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是立法保護(hù)。建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)濕地保護(hù)條例,明確濕地“生態(tài)用地”性質(zhì),劃定濕地保護(hù)“紅線”。統(tǒng)籌相關(guān)部門法規(guī)并明確責(zé)任主體,強(qiáng)化全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。二是規(guī)劃先行。制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)“十三五”規(guī)劃,對(duì)鄱陽(yáng)湖等重要濕地加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入。三是科技支撐。建立全流域監(jiān)控管理平臺(tái),實(shí)時(shí)管理濕地水質(zhì),實(shí)時(shí)監(jiān)控破壞行為。

二、 創(chuàng)新體制機(jī)制。一是建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立長(zhǎng)江濕地生態(tài)補(bǔ)償資金。探索多渠道融資機(jī)制,吸引社會(huì)資本進(jìn)入濕地保護(hù)項(xiàng)目。二是建立長(zhǎng)江流域控制性水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度機(jī)制,通過(guò)調(diào)節(jié)儲(chǔ)水量,自然恢復(fù)湖庫(kù)生態(tài)。三是建立濕地生態(tài)考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化濕地保護(hù)行政問(wèn)責(zé)。

三、 積極改善沿湖數(shù)百萬(wàn)居民生產(chǎn)生活用水條件,有效增加濕地面積,保護(hù)候鳥棲息地,從根本上控制血吸蟲病傳播,提高生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等綜合效益。