全國(guó)政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席夏濤：破除農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制障礙

　　我國(guó)每年有各類農(nóng)業(yè)科技成果7000項(xiàng)，但真正轉(zhuǎn)化或者取得成效的不足15%，造成了科技資源的巨大浪費(fèi)，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題有：一是成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技具有公益性和社會(huì)性，科技管理多為政府主導(dǎo)型，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，重學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)輕成果應(yīng)用。研發(fā)及推廣投入不足，成果的成熟性、應(yīng)用性差，成果難以落地。二是成果需求不旺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，涉農(nóng)企業(yè)基礎(chǔ)弱及農(nóng)民文化素質(zhì)不高，制約了對(duì)成果的需求。三是推廣體系不健全。農(nóng)技推廣仍依賴行政手段，缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，推廣積極性不高。推廣體系運(yùn)行不暢，中介功能和推廣作用無(wú)法發(fā)揮。四是技術(shù)市場(chǎng)不完善。市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)評(píng)估機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不完善，中介組織服務(wù)體系不健全，信息傳播渠道不暢，成果交易缺乏法制化和規(guī)范化管理，成果交易風(fēng)險(xiǎn)較大。

　　對(duì)此，提出對(duì)策建議：

　　一是加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，改革農(nóng)業(yè)科技管理體制，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立利益激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，促使成果“接地氣”。二是強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)科技園等新型推廣組織的帶頭作用和載體功能。四是積極扶植和培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，及時(shí)提供農(nóng)業(yè)成果信息，建立成果鑒定與評(píng)審機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系，完善相關(guān)制度、政策與法規(guī)，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的建議：一要提高科研人員的成果轉(zhuǎn)化收益，對(duì)權(quán)益人的收益不低于20%的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高。二要破除“雙肩挑”科研人員在成果作價(jià)股權(quán)入股、創(chuàng)辦企業(yè)、兼職等方面的限制政策。

　　全國(guó)政協(xié)常委，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原副局長(zhǎng)李玉光：明確相關(guān)法規(guī)修訂中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

　　對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂提如下意見(jiàn)：

一、 《科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案第10條第2款規(guī)定的內(nèi)容有利于我國(guó)財(cái)政資助項(xiàng)目科技成果的統(tǒng)一管理、運(yùn)用轉(zhuǎn)化和社會(huì)公眾了解、接觸這些科技成果。但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，包括專利、計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型都由專門的行政部門進(jìn)行管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門發(fā)布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)具體內(nèi)容、權(quán)屬、法律狀態(tài)等信息直接關(guān)系到科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的收益分配。所以，建議在該款項(xiàng)后增加一段表述：“科技成果信息系統(tǒng)發(fā)布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)當(dāng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門發(fā)布的信息保持一致。”

二、 修正案第35條第1款致力于通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款來(lái)解決科技型中小企業(yè)融資問(wèn)題。當(dāng)前的問(wèn)題在于：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估始終是一個(gè)難題，金融機(jī)構(gòu)授予單項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押金額并不高；二是對(duì)貸款對(duì)象主要集中在處于成長(zhǎng)期、有一定規(guī)模和還款能力的中型企業(yè)，處于起步期的小微型企業(yè)多數(shù)被排除在外。建議在立法完成之后，還應(yīng)認(rèn)真研究總結(jié)當(dāng)前我國(guó)各地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的方式，逐漸形成行業(yè)規(guī)范。

　　全國(guó)政協(xié)委員、東風(fēng)汽車研發(fā)資源規(guī)劃部主管馬力：健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

　　多年來(lái)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研的合作模式始終不夠理想、成果轉(zhuǎn)化率一直不盡如人意。與高校合作之后，大型企業(yè)的有關(guān)管理部門及具體從事研發(fā)的人員，都不愿意繼續(xù)與高校攜手。

　　原因在于：一是高校的老師理論研究水平較高，但生產(chǎn)實(shí)踐知識(shí)較為貧乏，紙上談兵、閉門造車研制出來(lái)的“成果”，因思維方式和技術(shù)路線的緣故，難以在企業(yè)得到轉(zhuǎn)化或推廣應(yīng)用。二是許多高校的研發(fā)“團(tuán)隊(duì)”或課題組，往往是一個(gè)老師帶著幾個(gè)既缺乏理論知識(shí)又毫無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生做課題，與大型企業(yè)的跨部門CFT協(xié)作研發(fā)模式完全不同。三是高校與企業(yè)想法不同。高校普遍注重如何發(fā)表論文、如何晉升職稱，而企業(yè)關(guān)心的是成果能否轉(zhuǎn)化、能否得到應(yīng)用、能否產(chǎn)業(yè)化。四是由于不具備完整的研發(fā)體系（比如缺乏中間試制手段），一些高校只能從事大型研發(fā)項(xiàng)目中的一小部分內(nèi)容，比如技術(shù)信息研究報(bào)告、程序編制或是一個(gè)小零部件（比如發(fā)動(dòng)機(jī)缸蓋）的模型分析。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，建議：

　　進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主導(dǎo)地位。產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，從課題立項(xiàng)到研發(fā)過(guò)程及最終鑒定，都應(yīng)多征求和聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)技術(shù)專家的意見(jiàn)。特別是在立項(xiàng)階段，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)專家意見(jiàn)，減少“學(xué)術(shù)思維”，避免走彎路，避免人財(cái)物的浪費(fèi)；重點(diǎn)扶植能夠轉(zhuǎn)化的、應(yīng)用性科研課題的立項(xiàng)。進(jìn)一步加大對(duì)此類課題的財(cái)政支持力度；必須改變以論文為業(yè)績(jī)考核、晉升職稱機(jī)制的模式，此舉非常必要，而且迫在眉睫；進(jìn)一步健全和完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研深度合作。繼續(xù)大力支持企業(yè)控股的利益共同體，鼓勵(lì)高校與有能力的企業(yè)攜手組建股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，避免行政干預(yù)，切忌“拉郎配”。

　　最后一個(gè)建議，除了產(chǎn)學(xué)研模式以外，應(yīng)該鼓勵(lì)或者提倡企業(yè)跟企業(yè)之間，同行的或者跨行業(yè)的搞項(xiàng)目合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。