全國(guó)政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席夏濤:

破除農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制障礙

我國(guó)每年有各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技成果7000項(xiàng),但真正轉(zhuǎn)化或者取得成效的不足15%,造成了科技資源的巨大浪費(fèi),阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題有:一是成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技具有公益性和社會(huì)性,科技管理多為政府主導(dǎo)型,缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向,重學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)輕成果應(yīng)用。研發(fā)及推廣投入不足,成果的成熟性、應(yīng)用性差,成果難以落地。二是成果需求不旺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,涉農(nóng)企業(yè)基礎(chǔ)弱及農(nóng)民文化素質(zhì)不高,制約了對(duì)成果的需求。三是推廣體系不健全。農(nóng)技推廣仍依賴(lài)行政手段,缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,推廣積極性不高。推廣體系運(yùn)行不暢,中介功能和推廣作用無(wú)法發(fā)揮。四是技術(shù)市場(chǎng)不完善。市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)評(píng)估機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不完善,中介組織服務(wù)體系不健全,信息傳播渠道不暢,成果交易缺乏法制化和規(guī)范化管理,成果交易風(fēng)險(xiǎn)較大。

對(duì)此,提出對(duì)策建議:

一是加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入,改革農(nóng)業(yè)科技管理體制,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,建立利益激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)科研人員的積極性,促使成果“接地氣”。二是強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育,培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系,充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)科技園等新型推廣組織的帶頭作用和載體功能。四是積極扶植和培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng),及時(shí)提供農(nóng)業(yè)成果信息,建立成果鑒定與評(píng)審機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系,完善相關(guān)制度、政策與法規(guī),加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的建議:一要提高科研人員的成果轉(zhuǎn)化收益,對(duì)權(quán)益人的收益不低于20%的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高。二要破除“雙肩挑”科研人員在成果作價(jià)股權(quán)入股、創(chuàng)辦企業(yè)、兼職等方面的限制政策。

全國(guó)政協(xié)委員、東風(fēng)汽車(chē)研發(fā)資源規(guī)劃部主管馬力:

健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

多年來(lái)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研的合作模式始終不夠理想、成果轉(zhuǎn)化率一直不盡如人意。與高校合作之后,大型企業(yè)的有關(guān)管理部門(mén)及具體從事研發(fā)的人員,都不愿意繼續(xù)與高校攜手。

原因在于:一是高校的老師理論研究水平較高,但生產(chǎn)實(shí)踐知識(shí)較為貧乏,紙上談兵、閉門(mén)造車(chē)研制出來(lái)的“成果”,因思維方式和技術(shù)路線的緣故,難以在企業(yè)得到轉(zhuǎn)化或推廣應(yīng)用。二是許多高校的研發(fā)“團(tuán)隊(duì)”或課題組,往往是一個(gè)老師帶著幾個(gè)既缺乏理論知識(shí)又毫無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生做課題,與大型企業(yè)的跨部門(mén)CFT協(xié)作研發(fā)模式完全不同。三是高校與企業(yè)想法不同。高校普遍注重如何發(fā)表論文、如何晉升職稱(chēng),而企業(yè)關(guān)心的是成果能否轉(zhuǎn)化、能否得到應(yīng)用、能否產(chǎn)業(yè)化。四是由于不具備完整的研發(fā)體系(比如缺乏中間試制手段),一些高校只能從事大型研發(fā)項(xiàng)目中的一小部分內(nèi)容,比如技術(shù)信息研究報(bào)告、程序編制或是一個(gè)小零部件(比如發(fā)動(dòng)機(jī)缸蓋)的模型分析。

針對(duì)上述問(wèn)題,建議:

進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主導(dǎo)地位。產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目,從課題立項(xiàng)到研發(fā)過(guò)程及最終鑒定,都應(yīng)多征求和聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家的意見(jiàn)。特別是在立項(xiàng)階段,應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn),減少“學(xué)術(shù)思維”,避免走彎路,避免人財(cái)物的浪費(fèi);重點(diǎn)扶植能夠轉(zhuǎn)化的、應(yīng)用性科研課題的立項(xiàng)。進(jìn)一步加大對(duì)此類(lèi)課題的財(cái)政支持力度;必須改變以論文為業(yè)績(jī)考核、晉升職稱(chēng)機(jī)制的模式,此舉非常必要,而且迫在眉睫;進(jìn)一步健全和完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研深度合作。繼續(xù)大力支持企業(yè)控股的利益共同體,鼓勵(lì)高校與有能力的企業(yè)攜手組建股份制研發(fā)機(jī)構(gòu);按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,避免行政干預(yù),切忌“拉郎配”。

最后一個(gè)建議,除了產(chǎn)學(xué)研模式以外,應(yīng)該鼓勵(lì)或者提倡企業(yè)跟企業(yè)之間,同行的或者跨行業(yè)的搞項(xiàng)目合作,形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

全國(guó)政協(xié)委員、北京化工大學(xué)能源工程中心主任劉振宇:

全面提高企業(yè)成果轉(zhuǎn)化能力

科技成果轉(zhuǎn)化涉及三方主體:科技人員、科研機(jī)構(gòu)(大學(xué)或研究所)、成果應(yīng)用單位(企業(yè))。做好成果轉(zhuǎn)化需要三方的主動(dòng)性和積極性。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂內(nèi)容主要考慮了科技人員和科研機(jī)構(gòu)的權(quán)益,從企業(yè)角度考慮得較少。雖然增加了各級(jí)政府投入的條款,以減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),但這些新增條款大都屬于追認(rèn)性質(zhì),因其已在過(guò)去30年實(shí)際執(zhí)行(如863計(jì)劃、支撐項(xiàng)目、科技園區(qū)、孵化器等),結(jié)果并不令人滿(mǎn)意。主要表現(xiàn)在重視短期,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn),投入、產(chǎn)出比不高。不可否認(rèn),進(jìn)一步提高財(cái)政資金投入強(qiáng)度會(huì)促進(jìn)企業(yè)更加重視科技成果轉(zhuǎn)化,但其作用可能不是根本性的。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》追認(rèn)過(guò)去的做法,延續(xù)過(guò)去的模式,作用可能不大。

應(yīng)該看到,提高科技人員和科研單位的權(quán)益、加強(qiáng)信息流通對(duì)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化都很重要,但科技成果轉(zhuǎn)化的最終環(huán)節(jié)是企業(yè)。除了給予財(cái)政資金支持,以提高企業(yè)的積極性外,還應(yīng)有助于改變企業(yè)的運(yùn)行理念(或管理模式),促進(jìn)企業(yè)提高成果轉(zhuǎn)化意識(shí)、成果評(píng)價(jià)能力、成果補(bǔ)充研發(fā)能力。重點(diǎn)支持企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行“中間性研發(fā)活動(dòng)”。

科技成果轉(zhuǎn)化是高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng),失敗幾率高很正常。除了要寬容失敗外,對(duì)于財(cái)政資金支持的未成功成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,建議考慮“要求負(fù)責(zé)方提交技術(shù)問(wèn)題分析報(bào)告”,明確瓶頸問(wèn)題的解決程度及遺留難點(diǎn),以促進(jìn)技術(shù)發(fā)展。