全國政協(xié)委員、中國科學院高能物理研究所學術委員會加速器分會副主任高杰:

對鏈條中各方利益進行公平合理分配

我國前三十多年“讓一部分人先富起來”的改革理念很好地解決了“體力輸出”的問題,目前我們需要的是像小崗村那樣旨在“讓一部分科技人員先富起來”的理念,進行“智力輸出”體制改革,以解決長期存在的“智力輸出”效率和水平低下的問題。

《促進科技成果轉化法》修訂在總則部分應加入《促進科技成果轉化法》的根本原則,即“充分尊重和調(diào)動科技成果創(chuàng)新和轉化過程中主體的積極性”。在《促進科技成果轉化法》的修訂和新增內(nèi)容方面,牢牢抓住和解決制約科技成果大量產(chǎn)生和有效轉化的關鍵因素和主要矛盾。通過法律的修改和配套改革,使真正成功促進科技成功轉化、推動經(jīng)濟發(fā)展的那一部分科技工作者先富起來。促進科技成果轉化首先要注重科技成果的產(chǎn)生,注重科技成果產(chǎn)生的主體——科技工作者的根本利益訴求,做到在市場經(jīng)濟中,將科技成果與創(chuàng)新主體的利益掛鉤,提高科技成果產(chǎn)生主體的工資水平,做到“智力輸出”的按勞分配在法律中有所體現(xiàn)。

以前,對科技人員的權益重視不夠,是科技成果轉化不力的原因之一,現(xiàn)在,修訂案草案強調(diào)了科技人員的權益,但是,在強調(diào)科技人員的權益的同時,也不能忽視科研機構、企業(yè)的利益,要對科技成果轉化鏈條中各方的利益公平進行合理分配。通過改革,使中央級事業(yè)單位的科技成果在轉化過程中與科技成果的創(chuàng)造人員一同獲益,并形成獲益并再投入的良性正反饋機制。使國家、機構、部門和個人的作用、貢獻、責任和利益在經(jīng)濟上得到合理分配,并突出個人在創(chuàng)新成果利益分配上的重要地位。鼓勵承接科技成果轉化的企業(yè)積極參與到科技成果產(chǎn)生的過程中,加強與科研機構的合作,形成利益共同體。《促進科技成果轉化法》修訂應對鼓勵企業(yè)走入科研院所合作研究有明確表述,以便使這種做法有法律依據(jù)。

全國政協(xié)常委、國防科學技術大學原政治委員徐一天:

創(chuàng)新體制機制 加速國防關鍵技術攻關

當前我國國防科技在許多方面遇到瓶頸問題。在關鍵技術攻關方面,蘊藏于軍工系統(tǒng)之外的潛力很大。許多軍工系統(tǒng)正在攻關的技術,一些高校、民口企業(yè)、科研單位已取得突破。但由于種種體制性障礙,把許多寶貴的技術成果擋在圈外。要使科技成果轉化更好地在國防建設領域形成合力,必須解決好四個方面問題:

一、 打通行業(yè)壁壘,規(guī)范軍工領域的市場準入。改革保密資質(zhì)、質(zhì)量管理等認證制度,優(yōu)化許可程序,在確保安全前提下,為民口企業(yè)創(chuàng)造平等機會。改革評審制度,引入第三方評估,使優(yōu)質(zhì)成果順暢轉化。改革招投標制度,給中小高新企業(yè)更多參與權。改革技術標準制度,完善頂層設計,擴大通用標準覆蓋面,提升軍、民用技術成果雙向滲透、雙向轉移水平。

二、 拓寬應用推廣渠道,為優(yōu)質(zhì)成果產(chǎn)業(yè)化營造良好生態(tài)環(huán)境。應用和研制脫節(jié),是一些科技成果難以大規(guī)模推廣的主要障礙。以核心芯片為例,目前國內(nèi)自主研發(fā)的與國外先進產(chǎn)品雖有一定差距,但在絕大多數(shù)領域已基本具備適用條件。建議深化政府采購制度改革,在攸關國家安全命脈的核心基礎設施首先采用國產(chǎn)芯片,逐步做到所有政府采購設備完全使用“中國芯”。同時要積極扶持下游產(chǎn)品和配套軟件研發(fā),助推國產(chǎn)芯片不斷升級。

三、 培育形式多樣的協(xié)同轉化基地,鼓勵不同體制技術力量參與應用性開發(fā)。成果轉化是一個再研發(fā)再創(chuàng)造的過程。很多國防急需的科技成果滯留在實驗室成為“沉睡專利”,一個重要原因是后續(xù)面向應用的開發(fā)投入不夠。為此必須圍繞國防重大需求綜合施策,搭建有特色的應用研究平臺、產(chǎn)業(yè)轉化園地,吸納不同體制不同功能的單位優(yōu)勢互補合力攻關,形成研發(fā)、中試、應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

四、 強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化成果轉化配套服務。健全軍、地聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制,推進科技服務體系建設,做大做強科技中介,高效聚集成果轉化的各類要素。加強知識產(chǎn)權保護,完善適應各類體制特點的激勵機制,使《科技進步法》《促進科技成果轉化法》等制度紅利在成果轉化各個環(huán)節(jié)真正落實到位。

全國政協(xié)委員、中國科學院半導體研究所納米光電子研究室研究員種明:

建立對科技成果成熟度的科學評價標準

《促進科技成果轉化法》的修訂落實了科研人員從科技成果中獲得應得利益的法律保障,這是一種進步。談五點看法:

一、 配合本法的實施,盡快建立對科技成果成熟度的科學評價標準。國家鼓勵民間資本接手科技成果轉化,符合各方利益和社會需求。我國的科技成果(主要指國家財政支持的項目)大多是具有一定先進指標的樣品。既不是產(chǎn)品,更不是商品。如民間資本過早介入,往往會使充滿幻想的投資血本無歸或騎虎難下,挫傷民間資本積極性,一些科技人員被說成騙子的情況也時有發(fā)生。科技成果成熟度評價標準(成果分級制)可以規(guī)避雙方風險。

二、 在成果轉化沒有完全商品化階段,政府應建立應急救助和停止機制。當國內(nèi)科技成果轉化到有一定批量的產(chǎn)品時,相對應的國外商品會大幅降價。一般企業(yè)很難度過這個階段。還有一種情況,轉化過程遠比估計的復雜,時間長、投入大。資方失去耐心,半途而廢。政府應該有一套嚴格、科學、完備的救助、退出(原投資)、接收(新投資)體系及轉化停止機制,助力成果走向市場或停止已過時的成果轉化。

三、 對科技成果持有者和投資方要有相應法律約束。要防止科研人員因某種原因不能或不積極履行轉化義務;要防止投資方以不賺錢為借口或掌握技術后甩掉原科研團隊。

四、 建議嘗試以產(chǎn)業(yè)研究院為平臺,建立集產(chǎn)品培育和人才培養(yǎng)為一體的整建制成果轉化模式。即:一個政府搭建的產(chǎn)業(yè)研究實體平臺、一個有明確成熟度的轉化成果、一個技術持有團隊、一個由多個入資企業(yè)組成的資金池、一個知識產(chǎn)權團隊、一個有科學培訓計劃的職業(yè)培訓機構的有機結合。

五、 嚴格控制科技成果的非法產(chǎn)業(yè)化。如“瘦肉精”原本也是一個科研成果,在中國非法和無控制的成果轉化所形成的脫離監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)鏈,造成了社會信任危機和對國民健康的潛在威脅。目前國內(nèi)涉及食品安全的問題,有很多與技術轉化和使用的不當有關。