全國政協(xié)常委,國家知識產(chǎn)權(quán)局原副局長李玉光:

明確相關(guān)法規(guī)修訂中的知識產(chǎn)權(quán)問題

對《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂提如下意見:

一、 《科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案第10條第2款規(guī)定的內(nèi)容有利于我國財政資助項目科技成果的統(tǒng)一管理、運用轉(zhuǎn)化和社會公眾了解、接觸這些科技成果。但根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定,包括專利、計算機軟件、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)類型都由專門的行政部門進行管理。知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)具體內(nèi)容、權(quán)屬、法律狀態(tài)等信息直接關(guān)系到科技成果轉(zhuǎn)化運用的收益分配。所以,建議在該款項后增加一段表述:“科技成果信息系統(tǒng)發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)當(dāng)與知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門發(fā)布的信息保持一致。”

二、 修正案第35條第1款致力于通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款來解決科技型中小企業(yè)融資問題。當(dāng)前的問題在于:一是知識產(chǎn)權(quán)價值評估始終是一個難題,金融機構(gòu)授予單項知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押金額并不高;二是對貸款對象主要集中在處于成長期、有一定規(guī)模和還款能力的中型企業(yè),處于起步期的小微型企業(yè)多數(shù)被排除在外。建議在立法完成之后,還應(yīng)認真研究總結(jié)當(dāng)前我國各地開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的方式,逐漸形成行業(yè)規(guī)范。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院微電子研究所副所長周玉梅:

盡快界定非貨幣性資產(chǎn)評估和稅收政策

隨著《促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》的討論通過,研究機構(gòu)和科研人員將科技成果通過協(xié)議定價或評估作價方式形成企業(yè)股權(quán)的經(jīng)濟行為將會越來越多,但是“以非貨幣性資產(chǎn)對外投資”的過程是否繳納所得稅,目前沒有清晰政策支持。現(xiàn)在的問題是:

一、 政策制度不清晰。目前沒有明確文件對該過程是否征稅進行規(guī)定和解釋,各地地稅部門政策把握尺度不一,征稅依據(jù)主要是《中華人民共和國個人所得稅法》。

二、 財產(chǎn)的原值難以確定。由于目前沒有明確的政策文件,征稅依據(jù)是按照《中華人民共和國個人所得稅法》和個人所得稅法實施條例中,財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得條款來征稅。這一條條款是指“個人在轉(zhuǎn)讓有價證券、股權(quán)、建筑物、土地使用權(quán)、機器設(shè)備、車船以及其他財產(chǎn)所取得的”。計稅的方法以轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的收入和減除財產(chǎn)原值和合理費用余額為納稅基數(shù),確立為20%。目前,如何界定知識產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)原值,納稅方和收稅方理解不一,導(dǎo)致目前實際操作個人知識產(chǎn)權(quán)對外投資的財產(chǎn)原值理解為0,在以知識產(chǎn)權(quán)形成股權(quán)時就要繳納全部價值的20%稅額。

三、 征稅時點不盡合理。由于目前只有依靠個人所得稅法征稅,以非貨幣性資產(chǎn)對外投資形成股權(quán)時,投資人并沒有形成實際的現(xiàn)金收益,在此時點納稅缺乏必要的資金。今年2月25日,國務(wù)院常務(wù)委員會決定從今年4月1日起將已經(jīng)試點的個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進行投資的實際收益由一次性納稅改為分期納稅的政策推廣到全國,這個優(yōu)惠政策僅對納稅方式進行界定,并沒有明確應(yīng)征納稅的時點。

對此,建議:一、盡快清晰、完善以非貨幣性資產(chǎn)進行評估后投資于企業(yè)的涉稅政策,利于《促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》的實施。二、科研機構(gòu)或科研人員通過專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)評估后對外投資形成股權(quán)時,應(yīng)緩征所得稅,在形成實際投資收益、轉(zhuǎn)讓或清算股權(quán)時按相關(guān)規(guī)定征收所得稅。

全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波:

用好智力資源 推動科技力量合理布局

分析導(dǎo)致我國科技成果轉(zhuǎn)化難的原因,以下三點較為突出:一是評價導(dǎo)向上的舍本逐末,影響了可轉(zhuǎn)化成果的孕育與產(chǎn)生,使科技成果在創(chuàng)新的源頭就形成了難轉(zhuǎn)化的病根。二是高、低、貴、賤的社會觀念與重名、重官、輕商的思想,影響了科技成果的實用性發(fā)展與應(yīng)用。三是政府的著力點和發(fā)力方式不當(dāng),導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和不能從根本上解決問題。

為此,提出以下建議:

一、 放棄事與愿違的“重點論”,讓科研人員不再疲于無謂的競爭、安下心來搞有用的研究與創(chuàng)新。目前,企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的土壤還很薄。政府需扭轉(zhuǎn)慣性思維,圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ),面向廣大科技工作者實施廣覆蓋的基本科研保障機制,用好巨大的智力資源,推動全國科技力量的合理布局與配合。

二、 營造創(chuàng)業(yè)偉大、創(chuàng)業(yè)光榮的社會氛圍,強化進步文化的宣傳和弘揚。完善支持科技創(chuàng)業(yè)的政策體系,激勵依靠科技進步創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和發(fā)展企業(yè)的企業(yè)家;增加企業(yè)界人士對科研立項、科研產(chǎn)出評價的參與度,推動科技創(chuàng)新接受產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求的引導(dǎo),使科技創(chuàng)新主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)效益提升和國家競爭力增強開展。

三、 下決心扭轉(zhuǎn)不良評價導(dǎo)向,還科技論文和獎勵以本來面目。下大決心辦好中文學(xué)刊,鼓勵國內(nèi)重要科技成果發(fā)表在中文刊物上。調(diào)整科技獎勵的價值標(biāo)準(zhǔn),加大關(guān)于社會經(jīng)濟意義的比重;改革由少數(shù)人說了算的評選方式,加大科技獎勵的社會公認性;擴展科技獎勵評審監(jiān)督的時空范圍,加大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界意見的權(quán)重;把科技獎的推薦、評審、批準(zhǔn)變成社會廣泛參與的學(xué)風(fēng)監(jiān)督和科學(xué)普及過程,推動國家的科技獎實至名歸和科技創(chuàng)新活動的理性回歸。