編者按

1996年公布施行的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技體制改革的深入,該法有些內(nèi)容已難以適應(yīng)實(shí)踐需要。比如,收益分配機(jī)制影響科研機(jī)構(gòu)和科技人員積極性發(fā)揮;企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠;科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還比較薄弱等。修改現(xiàn)行的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》十分必要和迫切。

2013年12月,科技部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法(修訂草案)(送審稿)》。2015年2月25日,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《修正案(草案)》進(jìn)行了第一次審議。3月23日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),專(zhuān)門(mén)就此問(wèn)題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任潘復(fù)生:

解決瓶頸問(wèn)題仍需大膽創(chuàng)新

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂稿抓住了制約成果轉(zhuǎn)化的瓶頸問(wèn)題,但要解決好這些瓶頸問(wèn)題還需大膽創(chuàng)新,處置方式、權(quán)益平等和管理責(zé)任等方面的問(wèn)題需要特別關(guān)注。具體建議:

一、 要突破把科技成果當(dāng)做有形資產(chǎn)處置的傳統(tǒng)模式。建議增加一條:“完成單位處置科技成果時(shí),可作為特殊國(guó)有資產(chǎn)處置,國(guó)家鼓勵(lì)處置過(guò)程和處置方式的創(chuàng)新”。

二、 要把科技人員受益權(quán)保障放在更加突出的位置。建議明確各方平等關(guān)系并把完成人收益的最低比例提高到30%以上,同時(shí)明確專(zhuān)有技術(shù)轉(zhuǎn)讓享有專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)讓同等的繼承權(quán)。另外,在約定優(yōu)先前提下,應(yīng)明確完成人的利益不得低于無(wú)約定時(shí)法律條款給出的最低比例。

三、 要加強(qiáng)對(duì)管理部門(mén)怠于轉(zhuǎn)化的責(zé)任追究。建議增加追究項(xiàng)目完成單位管理部門(mén)責(zé)任的內(nèi)容,建立責(zé)任追究制。

同時(shí),修訂稿中仍有許多限制性表達(dá),不利于科技成果在市場(chǎng)化環(huán)境下更好轉(zhuǎn)化和實(shí)施,會(huì)影響成果轉(zhuǎn)化效率。建議:

一、 不宜對(duì)成果轉(zhuǎn)化方式進(jìn)行限制性闡述。科技成果形式多樣,轉(zhuǎn)化方式也千差萬(wàn)別,不宜在法律條款中對(duì)轉(zhuǎn)化方式加以限制,過(guò)多闡述或界定既不利于司法解釋,也不利于成果轉(zhuǎn)化實(shí)施。建議取消轉(zhuǎn)化法修訂稿第十五條。

二、 不宜對(duì)成果轉(zhuǎn)化的類(lèi)型進(jìn)行界定。修訂稿基本上以技術(shù)入股或技術(shù)出讓方式為重點(diǎn)對(duì)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行規(guī)定,但實(shí)際過(guò)程中成果轉(zhuǎn)化類(lèi)型很多,法律規(guī)定要考慮普適性。建議把第二條簡(jiǎn)化為“本法所稱科技成果轉(zhuǎn)化,一般是指科學(xué)技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的活動(dòng)”。文本內(nèi)容中也應(yīng)涵蓋其他類(lèi)型的成果轉(zhuǎn)化。

三、 不宜對(duì)成果完成單位附加限制條件。市場(chǎng)化過(guò)程中,成果完成單位必將越來(lái)越多元化。建議在轉(zhuǎn)化法修訂稿中統(tǒng)一使用“成果完成單位”的表達(dá)。

四、 把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法減法為“科技成果轉(zhuǎn)化法”,把“促進(jìn)”兩字取消,這樣有利于法律條文規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化。