專家試擬稿力求一步到位

　　隨著改革開放的深入，處于轉(zhuǎn)型期的中國，社會、經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，人們的思想觀念同樣發(fā)生了深刻的變化，這一切必然地反映到婚姻家庭領(lǐng)域中來。這時候，人們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)實行了多年的第二部婚姻法面對改革開放后在婚姻家庭領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問題，顯露出它的局限性和滯后性?？梢哉f，我國的婚姻家庭立法起步很早，但是某些規(guī)定當時已經(jīng)滯后于現(xiàn)實，似乎還保留在小二黑結(jié)婚的時代。

　　1990年是1950年婚姻法頒行40周年、1980年婚姻法公布10周年，時任全國人大內(nèi)務司法委員會婦女兒童專門小組成員的我和巫昌禎等向時任全國婦聯(lián)副主席聶力反映應當修改1980年婚姻法的問題，聶力非常支持。1993年，全國人大內(nèi)務司法委員會主持召開修改婚姻法論證會。與會代表一致認為，修改婚姻法不僅是必要的，而且也是可行的。1995年3月，聶力聯(lián)合一些全國人大代表領(lǐng)銜簽署相關(guān)建議，獲得成功。10月30日，八屆人大常委會第十六次會議聽取了內(nèi)務司法委員會的報告，通過了修改婚姻法的決定。

　　1996年11月，成立修改婚姻法領(lǐng)導小組和辦公室。領(lǐng)導小組組長由民政部副部長楊衍銀擔任，副組長由全國婦聯(lián)副主席劉海榮、最高人民法院民庭庭長梁書文擔任。修改婚姻法領(lǐng)導小組特聘婚姻法學領(lǐng)域的6位專家組成專家試擬稿起草小組，除了我，還有巫昌禎、王德意、龍翼飛、陳明俠、夏吟蘭。試擬稿起草小組召集人是我。

　　從1996年11月至1997年6月，由我領(lǐng)銜的試擬稿起草小組的專家們赴各地調(diào)研后，完成了專家試擬稿第一、第二稿。

　　當時專家小組的思路是力求一步到位，全面完善，將這次修改同民法的法典化結(jié)合起來考慮。主張立法時不僅要面對婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問題，還要致力于制度建設，各種制度應當基本齊備。為此，當時拿出的試擬稿內(nèi)容比較豐富，包括總則、親屬、結(jié)婚、夫妻、離婚、父母、子女、收養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、法律責任、附則共12章147條。

　　法學界和社會學界的大論爭

　　二稿出來以后，民政部在北京召開了一次座談會，征求社會各界對專家試擬稿的意見和建議。

　　至此，專家試擬稿從保密狀態(tài)變成公開化，并由此引發(fā)了一場法學界和社會學界的大論爭。社會學界認為法學界偏于保守，法學界則認為社會學界過于“西方化”。雙方爭議如火如荼，交鋒迭起。在關(guān)于是否“加大離婚難度”、“懲辦第三者”等問題上觀點迥異。

　　從1999年起，全國人大法工委對專家試擬稿進行審議，經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究和召開各種座談會，于2000年7、8月形成了婚姻法修正案（草案）第一稿，提交九屆全國人大第十八次常委會議審議。當時的焦點問題集中在：配偶權(quán)是什么，同居義務和忠貞義務是否在法律上應給予確認，“第三者”是否應當受到懲罰，法律是否介入道德領(lǐng)域的問題；“包二奶”算不算重婚，如何遏制重婚納妾；訴訟程序中，法院判決離婚的條件是什么，是否應限制有過錯方的離婚自由等等。尤其是配偶權(quán)問題爭論得十分激烈。

　　根據(jù)審議中常委們提出的意見和建議，法工委又進行了修改。同年12月，婚姻法修正案（草案）第二稿提交九屆全國人大第十九次常委會議審議時，明確將審議的議題限定在5個方面：關(guān)于重婚；關(guān)于家庭暴力；關(guān)于無效婚姻；關(guān)于夫妻財產(chǎn)制；關(guān)于離婚時對無過錯方的賠償。

　　2001年1月11日，全國人大常委會決定將婚姻法修正案（草案）向社會公布，征求全民意見。這部全民翹首以待的法律草案，終于走到前臺。修正草案的大討論波及各行各業(yè)，既有90歲的老人，也有年僅13歲的孩子。一部法律的修訂，在中國引起這么多人的關(guān)注，得到人民大眾這么廣泛的參與，在中國立法史上還是第一次。

　　全國人大法律委員會第三次提請第九屆全國人大常委會第二十一次會議審議。經(jīng)過反復征求意見，反復審議討論，反復修改完善，大多數(shù)條款已改得更準、更精，草案已經(jīng)基本成熟。4月28日，九屆全國人大常委會第二十一次會議，表決通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國婚姻法〉的決定》。同日，婚姻法公布實施。

　　長期以來，在婚姻家庭法制建設的問題上，流行這樣一種觀點，即“婚姻立法宜粗不宜細”，這種觀點對我國婚姻立法的影響很大，以至于現(xiàn)行婚姻法內(nèi)容缺少許多應有的制度性規(guī)定。這種情況只有在民法典中得以完善。