全國政協(xié)常委，國家統(tǒng)計局副局長、國務(wù)院參事徐一帆：

　　消除制度性歧視讓外出農(nóng)民工享受市民待遇

　　國家統(tǒng)計局從2008年開始，建立了“全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查制度”，反映全國農(nóng)民工規(guī)模、流向、分布、就業(yè)、收支、生活和社會保障等情況。

　　2013年監(jiān)測調(diào)查的數(shù)據(jù)中，有幾組數(shù)字值得關(guān)注：2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%，其中，外出農(nóng)民工16610萬人（指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工），增加274萬人，增長1.7%；本地農(nóng)民工10284萬人，增加359萬人，增長3.6%；接受過技能培訓的農(nóng)民工占32.7%，雖比上年提高1.9個百分點，但比重依然偏低。

　　農(nóng)民工權(quán)益保障方面有兩組數(shù)據(jù)：一是與雇主或單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工比重為41.3%，比上年下降2.6個百分點，其中，簽訂無固定期限勞動合同的農(nóng)民工比重14.3%，比上年下降3.5個百分點。二是農(nóng)民工參加社會保障比例有所提高。其中，參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險的比例為15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%，分別比上年提高1.4、4.5、0.7、0.7和0.5個百分點。

　　從2013年的數(shù)據(jù)可以看出：外出農(nóng)民工規(guī)模大，合同簽訂率低，其中無固定期限勞動合同簽訂比重還在下降，參加“五險”的農(nóng)民工比例6年來雖然一直在提高，但比例依然偏低，其中比例最高的工傷保險，也僅有1/4強。

　　關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護的幾點建議：一是探索有利于促進新生代農(nóng)民工在城市定居的戶口登記制度。二是加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。三是要求所有用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。四是要建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。五是將農(nóng)民工子女義務(wù)教育和學齡前教育都納人城市教育規(guī)劃和管理。

　　全國政協(xié)常委，畢節(jié)市副市長冉霞：

　　構(gòu)建科學完整的工傷康復工作體系

　　結(jié)合貴州省開展工傷康復工作的情況，就下一步推進工傷康復工作提出一些建議。

一、 工傷康復工作現(xiàn)狀。貴州省工傷康復事業(yè)尚屬起步階段，工傷康復從政策、標準到實際操作還沒有形成科學完整成熟的工作體系。明確建立工傷康復機構(gòu)，制定工傷康復相關(guān)辦法、標準，系統(tǒng)、規(guī)范開展工傷康復工作的，只有遵義市、黔西南州進行了探索。

二、 工傷康復存在的主要問題。一是工傷保險擴大覆蓋面難度大。二是工傷康復配套制度不夠完善。三是監(jiān)管能力比較薄弱。四是監(jiān)管部門硬件條件落后。五是工傷康復專業(yè)技術(shù)人才不足。

三、 推進工傷康復工作的建議：

　　一是加大對工傷保險工作推進力度。政府應(yīng)通過調(diào)動各方面的社會資源和力量，加大工傷保險工作推進力度；通過對侵害農(nóng)民工工傷保障案件的查處、制裁，使未參加工傷保險的企業(yè)認識到自己的責任和應(yīng)擔負的法律義務(wù)。

　　二是建議國家建立統(tǒng)一的工傷康復標準，各省結(jié)合實際制定相應(yīng)工傷康復管理辦法。明確工傷康復機構(gòu)的管理、工傷康復對象的確定等，配套完善工傷康復工作流程、標準、規(guī)范、診療項目、價格等。

　　三是建議國家提供幾種工傷康復機構(gòu)合作模式，便于地方結(jié)合實際選擇運作。

　　四是科學規(guī)劃設(shè)立工傷康復機構(gòu)。在省級統(tǒng)籌管理工傷保險基金模式下，各地開展工傷康復工作的積極性將會釋放，國家可要求省級按照“既有利于康復機構(gòu)的管理和發(fā)展，又能避免造成康復資源和基金的浪費”原則，統(tǒng)籌制定康復機構(gòu)發(fā)展計劃，科學設(shè)立工傷康復機構(gòu)。

　　五是進一步加大工傷康復宣傳力度，提高社會各界的認識，逐步強化工傷康復理念。

　　全國政協(xié)委員，北京大學醫(yī)學部主任助理吳明：

　　維護勞動者健康權(quán)重在預防

　　對于職業(yè)傷害，不能僅僅采取“補救”措施。維護勞動者健康權(quán)是工傷維權(quán)核心，預防職業(yè)傷害的發(fā)生是維權(quán)的根本。

　　目前我國在職業(yè)傷害預防方面存在一些問題。一、一些企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件，缺乏安全生產(chǎn)制度和規(guī)范，職業(yè)安全培訓率和防護措施到位率較低；二、勞動者安全意識、健康意識和維權(quán)意識淡薄。三、政府責任不到位。

　　為此，提出如下建議：

一、 政府加大對職業(yè)傷害問題的重視力度，強化政府部門責任落實。職業(yè)危害防控應(yīng)納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中，除重大事故傷害外，應(yīng)將職業(yè)危害防控力度和效果作為考核政府政績的一項重要內(nèi)容。

二、 職業(yè)危害控制從源頭做起。完善有職業(yè)危害因素的企業(yè)設(shè)立、建設(shè)項目審批和施工許可程序，明確發(fā)改委、工商行政管理部門和建設(shè)部門在職業(yè)危害預防工作中的職責，將職業(yè)危害審查嵌入各自審批流程，強化上述部門與安監(jiān)部門、衛(wèi)生部門的溝通和協(xié)作。

三、 加大政府監(jiān)管力度。加強對作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)管，加大抽查檢測，對不符合要求的企業(yè)嚴厲處罰，提高違規(guī)成本，以促使職業(yè)危害防控主體的責任落實。

四、 完善職業(yè)危害防控保障機制。整體規(guī)劃現(xiàn)有職業(yè)危害防治體系，完善職業(yè)危害監(jiān)測體系，整合信息網(wǎng)絡(luò)，建立職業(yè)衛(wèi)生信息共享和統(tǒng)一查詢機制。建立職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評估體系，為職業(yè)病防治決策提供準確、科學依據(jù)。