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全國政協(xié)社法委開展“建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)”監(jiān)督性調(diào)研紀(jì)實(shí)

2016年01月04日 20:18 | 作者:毛立軍 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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建筑業(yè)工傷保險(xiǎn):創(chuàng)新之路不能停止

“建筑工人工傷維權(quán)”是全國政協(xié)社法委從2013年開始一直跟蹤的專題。在全國政協(xié)的推動(dòng)下,國家四部委于2014年12月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》(人社部發(fā)[2014]103號(hào),以下簡(jiǎn)稱“103號(hào)文件”)。2015年12月21日至25日,全國政協(xié)社法委組織委員赴湖南、湖北兩省就“進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作”開展監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研的重點(diǎn)就是103號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況。

調(diào)研組由全國政協(xié)社法委駐會(huì)副主任呂忠梅帶隊(duì),邀請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安監(jiān)總局、全國總工會(huì)等部委有關(guān)同志參加。

這是一次監(jiān)督之行,也是一次解惑之行。調(diào)研組不僅對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了詳盡的詢問,發(fā)現(xiàn)了政策執(zhí)行過程中存在的一些共性問題,與相關(guān)部門共同探討解決問題的辦法,還及時(shí)地解惑答疑,指導(dǎo)地方正確理解103號(hào)文件精神,充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政的職能。

“按項(xiàng)目參?!甭鋵?shí)到位許多問題就會(huì)迎刃而解

保障建筑工人享受工傷待遇的前提,是要保證每一個(gè)建筑工人特別是建筑農(nóng)民工都在工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)。如何實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”?103號(hào)文件有重大突破,即“按項(xiàng)目參保”。

我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》第33條規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn),由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?!边@表明社會(huì)保險(xiǎn)法的保障范圍僅針對(duì)企業(yè)職工,同時(shí)也意味著非企業(yè)職工不能享受國家工傷保險(xiǎn)待遇。建筑行業(yè)絕大多數(shù)農(nóng)民工都不是建筑企業(yè)職工。但眾所周知,這是一個(gè)高工傷風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。建筑行業(yè)涉及量大面廣,多種用工、尤其是臨時(shí)用工更符合建筑企業(yè)生存和發(fā)展需要,不可能也不必要使所有工人都成為建筑企業(yè)職工,實(shí)踐中大量存在的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)派遣,呈現(xiàn)出建筑行業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、用工形式靈活、周期短等特點(diǎn),如果簡(jiǎn)單按照工傷保險(xiǎn)法的要求以企業(yè)職工辦理工傷保險(xiǎn),顯然不現(xiàn)實(shí)。調(diào)研組成員,全國政協(xié)委員李藍(lán)就談到,他年輕時(shí)曾當(dāng)過一段時(shí)間的建筑工人,還發(fā)生過兩次工傷,“那時(shí),我跟著師傅當(dāng)鋼筋工,一年要走十幾個(gè)工地,難道要上十多次保險(xiǎn)嗎?根本做不到?!?/p>

如何解決這個(gè)問題?2014年年初,由全國政協(xié)副主席盧展工帶隊(duì),全國政協(xié)社法委組織開展多次調(diào)研,當(dāng)時(shí)就了解到,北京、江蘇、湖南等省市針對(duì)建筑業(yè)管理及用工方式特點(diǎn),很早就探索“以項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn),按工程總造價(jià)的一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用?!北热?,2007年湖南省人社和住建兩部門就聯(lián)合發(fā)布文件,明確規(guī)定省內(nèi)進(jìn)行建筑施工活動(dòng)的所有建筑施工企業(yè)統(tǒng)一以工程項(xiàng)目按屬地原則參保,工程項(xiàng)目施工期限為企業(yè)參保有效期限,保險(xiǎn)范圍覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)所有務(wù)工人員。長(zhǎng)沙市吸納了建筑意外傷害險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn),實(shí)行“按項(xiàng)目參保、不計(jì)名”的參保繳費(fèi)辦法,建筑企業(yè)參保積極性明顯提高。

湖南等地在建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)先試先行的做法,為103號(hào)文件確定“按項(xiàng)目參?!碧峁┝藢氋F的經(jīng)驗(yàn)。

2014年12月,103號(hào)文件出臺(tái),第一條就有這樣的規(guī)定:“針對(duì)建筑行業(yè)的特點(diǎn),建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工,應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn);對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工,按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。”為了保證按項(xiàng)目參保落到實(shí)處,103號(hào)文件還規(guī)定:“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明,作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證?!卑错?xiàng)目參??梢哉f是103號(hào)文件的最大亮點(diǎn),是針對(duì)特殊行業(yè)和特殊人群,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法的有益補(bǔ)充,因此受到相關(guān)人士的一致好評(píng)。

然而,調(diào)研中了解到,在落實(shí)“按項(xiàng)目參保”過程中,各地執(zhí)行情況有所差別。在湖南省四廳局轉(zhuǎn)發(fā)103號(hào)文件后,湖南省湘潭市新開工的建筑工程項(xiàng)目參保率達(dá)到100%。湘潭市人社部門聯(lián)合住建部門出臺(tái)了適宜建筑行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則。明確規(guī)定,項(xiàng)目開工至竣工時(shí)段工作流動(dòng)人員都屬于參保對(duì)象。從目前情況來看,工作取得了突破性進(jìn)展,聯(lián)動(dòng)機(jī)制已形成。該市建筑行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作的難題得到真正破解。

而在湖北武漢,建筑業(yè)農(nóng)民工參保的實(shí)際效果并不理想。該市2015年城建新開工項(xiàng)目2125個(gè),在建項(xiàng)目近萬個(gè),從業(yè)農(nóng)民工50余萬人。但是,由于依然按照人員參保的傳統(tǒng)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì),無法準(zhǔn)確知道到底有多少項(xiàng)目參加了工傷保險(xiǎn)。

“問題出在哪里?”調(diào)研組組長(zhǎng)呂忠梅當(dāng)即指出,這是因?yàn)闆]有認(rèn)真準(zhǔn)確按照103號(hào)文件規(guī)定,進(jìn)行按項(xiàng)目參保的統(tǒng)計(jì),人社部門與住建部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未真正建立。“還是按過去的老辦法,按用人單位參保,按人數(shù)參保,效果必然差強(qiáng)人意。”

聽了調(diào)研組的分析后,武漢市人社局副局長(zhǎng)張成仁點(diǎn)頭稱是,并表示:“我們對(duì)103號(hào)文件學(xué)習(xí)不夠,回去要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神,進(jìn)一步改進(jìn)工作措施和方法?!?/p>

“按項(xiàng)目參保”是安全生產(chǎn)必備條件不是行政許可

如何保證“按項(xiàng)目參?!?,103號(hào)文件給出了行之有效的措施———將參加工傷保險(xiǎn)作為核發(fā)施工許可證和安全許可證的必要條件。

但此條規(guī)定在一些地方執(zhí)行遇到了阻力,原因是有些人認(rèn)為將辦理工傷保險(xiǎn)作為核發(fā)施工許可證的前置條件,不符合《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。“是不是與政府簡(jiǎn)政放權(quán)相違背?”調(diào)研中,也有不少人發(fā)出這樣的疑問。

對(duì)此,調(diào)研組反復(fù)強(qiáng)調(diào),按項(xiàng)目參保是作為安全生產(chǎn)檢查的必要條件之一,不是行政許可的前置條件。在103號(hào)文件制定過程中,四部門就此問題與國務(wù)院法制辦進(jìn)行過銜接,該條與《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定并無沖突。呂忠梅說,在全面深化改革過程中,必須要簡(jiǎn)政放權(quán),減少行政審批是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容。但行政審批并非“一減了之”,該減的必須減,不該減的堅(jiān)決不能減。簡(jiǎn)政放權(quán)旨在讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用,減少行政干預(yù),因此,減的是不能讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、為部門和地方利益設(shè)置的各種審批。但工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等,是政府應(yīng)該發(fā)揮作用的地方,也是政府必須履行的職能,這樣的審批不僅不能減,還要進(jìn)一步加強(qiáng)。因此,住建部門應(yīng)該把好關(guān),切實(shí)落實(shí)這項(xiàng)措施,這是做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的關(guān)鍵。

呂忠梅還表示:“全國人大啟動(dòng)《建筑法》修訂時(shí),我們會(huì)提出修法建議,建議把這項(xiàng)措施以法律的形式固定下來。”

工傷保險(xiǎn):真的比不上商業(yè)保險(xiǎn)嗎?

調(diào)研中了解到,103號(hào)文件落實(shí)還有一個(gè)難點(diǎn),就是一些建筑企業(yè)已經(jīng)購買了商業(yè)保險(xiǎn),不愿再參加工傷保險(xiǎn),從而增加了工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的難度。

調(diào)研組在湖北武漢實(shí)地調(diào)研了兩家企業(yè)。中建三局是一家大型國有建筑企業(yè),據(jù)副總經(jīng)理李勇介紹,目前,該局在全國范圍為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目355個(gè),繳納金額8000萬元,涉及農(nóng)民工15萬人;同時(shí),為農(nóng)民工繳納意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目591個(gè),繳納金額9000萬元,涉及農(nóng)民工17萬人;兩項(xiàng)保險(xiǎn)有重復(fù)交叉。

山河集團(tuán)是一家大型民營建筑企業(yè),據(jù)介紹,該家企業(yè)沒有參加工傷保險(xiǎn),在全國的12個(gè)區(qū)域公司,都是按當(dāng)?shù)匾?guī)定購買團(tuán)體意外險(xiǎn),少數(shù)項(xiàng)目部還購買了其他險(xiǎn)種。該企業(yè)還在內(nèi)部建立了工傷賠付基金,保證每一位工傷人員能夠得到比商業(yè)保險(xiǎn)多30%的賠付。

從企業(yè)的角度,中建三局建議:進(jìn)一步梳理相關(guān)政策法規(guī),統(tǒng)一政策,消除重復(fù)繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用的規(guī)定;進(jìn)一步明確按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的程序和操作方法;進(jìn)一步簡(jiǎn)化理賠手續(xù),實(shí)現(xiàn)快速理賠??山梃b商業(yè)保險(xiǎn)操作模式,以項(xiàng)目團(tuán)體名義購買,一旦發(fā)生工傷事故,只要有證據(jù)證明該人員是項(xiàng)目人員,就能進(jìn)入理賠程序。

針對(duì)企業(yè)反映的問題,調(diào)研組成員、人社部工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉梅說,工傷保險(xiǎn)是法定社會(huì)保險(xiǎn),2011年修改后的《建筑法》第48條規(guī)定“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi)?!边M(jìn)一步明確了建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)的法律地位,意外傷害保險(xiǎn)由強(qiáng)制險(xiǎn)改為鼓勵(lì)性保險(xiǎn)。這方面已經(jīng)不存在任何法律上的障礙。

劉梅說:“工傷保險(xiǎn)按項(xiàng)目參保后,在參保方式上與團(tuán)體意外險(xiǎn)已沒有區(qū)別,在賠付上也一樣,只要是在施工過程中遭遇了事故傷害,都可以認(rèn)定。這也是對(duì)103號(hào)文件正確理解的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在快速認(rèn)定、快速理賠方面,各地要積極探索。這方面,湖南已經(jīng)準(zhǔn)備在全省出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法加以明確,希望湖北在這方面也進(jìn)行積極的探索。”

劉梅還談道,相對(duì)于意外傷害險(xiǎn),工傷保險(xiǎn)保障性更強(qiáng),以死亡為例,一般意外傷害險(xiǎn)也就賠付二三十萬元,而工傷保險(xiǎn)僅一次性工亡補(bǔ)助金就是按上一年度全國人均可支配收入的20倍,2015年是近60萬元,每年都會(huì)遞增。對(duì)于遭受工傷的職工,工傷保險(xiǎn)不僅保當(dāng)期,還要保長(zhǎng)期,不僅保職工個(gè)人,還保職工的家屬。因此,一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。對(duì)工傷保險(xiǎn)的屬性、優(yōu)勢(shì)要有更多理解。

“應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的宣傳力度。把工傷保險(xiǎn)的重要性和優(yōu)越性告訴大家?!薄耙ㄟ^宣傳,強(qiáng)化企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的自覺性。”聽了劉梅的介紹后,調(diào)研組的委員們紛紛建議。薄紹曄委員還建議:工傷保險(xiǎn)也要向商業(yè)保險(xiǎn)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)商業(yè)保險(xiǎn)多年來積累的快速認(rèn)定、快速理賠,尤其是風(fēng)險(xiǎn)源頭控制等方面的經(jīng)驗(yàn),讓少出工傷事故、不出工傷事故成為每個(gè)建筑企業(yè)的價(jià)值追求。

結(jié)余不是越多越好

工傷保險(xiǎn)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次

調(diào)研中,每次聽完情況介紹后,李藍(lán)委員總會(huì)追問:“工傷保險(xiǎn)支出多少?基金結(jié)余量有多大?”

李藍(lán)委員之所以追問這個(gè)問題,就是希望各地能真正落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金“以支定收,收支平衡”的相關(guān)規(guī)定。

劉梅說,“以支定收,收支平衡”是工傷保險(xiǎn)的籌資原則。其中要綜合考慮多種因素,確定合理費(fèi)率。人社部門應(yīng)有這樣一個(gè)意識(shí),結(jié)余不是越多越好,要根據(jù)以往歷史數(shù)據(jù)有一個(gè)合理的測(cè)算。目前,人社部已經(jīng)部署了在全國開展降低保險(xiǎn)費(fèi)率的工作,以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。根據(jù)總體降低費(fèi)率的要求,建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率也會(huì)有所考慮。

“湖北省統(tǒng)籌層次是怎樣的?”調(diào)研組成員、住建部工程質(zhì)量安全司副司長(zhǎng)曲琦問,當(dāng)?shù)弥皇恰笆屑?jí)統(tǒng)籌”時(shí),曲琦說,費(fèi)率的測(cè)算與統(tǒng)籌層次是有關(guān)聯(lián)的,如果沒有一個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌或省級(jí)調(diào)劑,只在一個(gè)很少的范圍去統(tǒng)籌,地方上的保險(xiǎn)費(fèi)率恐怕很難降下來。目前,工傷保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌還做不到,但最好能適當(dāng)提高統(tǒng)籌層次,實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

工傷維權(quán):工會(huì)、法律援助要齊上陣

在湘潭市調(diào)研時(shí),湘潭市總工會(huì)反映:在工傷保險(xiǎn)事故處理中,律師代理費(fèi)過高,有的風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)高達(dá)30%,讓工傷職工很難承受。

“司法部門有援助體系,一般律所也都有法律援助義務(wù)。工會(huì)要與法律援助機(jī)構(gòu)形成對(duì)接機(jī)制,把為工傷職工維權(quán)的體系整合好?!眳沃颐否R上接過話來。

施杰委員也介紹說,目前,律師援助經(jīng)費(fèi)有保障,投入空前,力度很大。很多工會(huì)組織都與援助律師建立合作關(guān)系,要進(jìn)一步把這些信息共享起來,把聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立起來,還要通過宣傳讓被保障人知曉,讓農(nóng)民工有平等享受法律服務(wù)的機(jī)會(huì)。

呂忠梅說:“做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作,擴(kuò)面征繳也是手段而不是目的,最終是要將農(nóng)民工工傷權(quán)益保障落到實(shí)處。因此,還需要各部門通力合作,做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作,特別是解決好政策落實(shí)的‘最后一公里’問題,這是重中之重?!?/p>


編輯:薛曉鈺

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關(guān)鍵詞:全國政協(xié) 社法委 建筑工傷 農(nóng)民工 社保 人社部

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