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全國(guó)政協(xié):搭建協(xié)商平臺(tái)為建筑工人提供權(quán)益保障

2014年11月14日 10:00 | 作者:韓柳潔 毛立軍 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào)
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  以工傷保險(xiǎn)參保費(fèi)用問(wèn)題為例。建筑企業(yè)代表均反映的讓建筑行業(yè)的工人全部按照社保法相關(guān)規(guī)定購(gòu)買五險(xiǎn)一金比較困難,企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)太重。針對(duì)這一情況,北京、江蘇、湖南等地均嘗試將工傷保險(xiǎn)單列,要求企業(yè)優(yōu)先解決建筑工人工傷之憂。但新的問(wèn)題是,工傷保險(xiǎn)的參保費(fèi)用不是小數(shù),應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)支付?勞務(wù)企業(yè)與工人建立直接勞動(dòng)關(guān)系,但往往無(wú)力負(fù)擔(dān)。目前,北京市的做法是規(guī)定由建筑總包企業(yè)承擔(dān),要求建筑企業(yè)以工程為單位躉交工傷保險(xiǎn),并將躉交工傷保險(xiǎn)與獲取施工許可掛鉤。

  調(diào)研組對(duì)地方探索以項(xiàng)目為單位為建筑工人參加工傷保險(xiǎn)的方式表示了肯定,認(rèn)為這一做法符合建筑行業(yè)的用工特點(diǎn),保證工傷保險(xiǎn)對(duì)建筑工人的覆蓋。通過(guò)調(diào)研,結(jié)合各方面情況和意見(jiàn)達(dá)成這樣的共識(shí),即:建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支,作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi),不參與競(jìng)標(biāo)。在項(xiàng)目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi),覆蓋項(xiàng)目使用的所有建筑工人,包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的建筑工人。

  總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)提出可行建議

  解決了工傷保險(xiǎn)“錢從哪里出”的問(wèn)題,調(diào)研組認(rèn)為另一個(gè)關(guān)鍵就是工傷待遇落實(shí)問(wèn)題,唯有落實(shí)才能切實(shí)保障工傷建筑工人權(quán)益。

  調(diào)研組了解到,以項(xiàng)目為單位為建筑工人繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的措施雖保證了企業(yè)參保,卻不能完全保證受工傷的建筑工人能夠享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。主要原因是建筑總包企業(yè)認(rèn)為報(bào)險(xiǎn)理賠會(huì)帶來(lái)聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)兩方面不良影響,因此對(duì)于工傷事件“不敢報(bào)”、“不愿報(bào)”。勞務(wù)企業(yè)則因?yàn)閾?dān)心影響勞務(wù)分包,往往事先與總包企業(yè)簽訂事故責(zé)任書(shū),發(fā)生工傷事故后根據(jù)責(zé)任認(rèn)定自行承擔(dān)費(fèi)用而不進(jìn)行工傷申報(bào)。

  企業(yè)“有苦不訴”,受了工傷的建筑工人卻是“有苦不知如何訴”。目前工傷申報(bào)的一大困難在于受工傷工人的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定。認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系是申報(bào)工傷的前提,但現(xiàn)實(shí)是,許多建筑工人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同或者手中沒(méi)有勞動(dòng)合同,發(fā)生事故后勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定非常困難。雖然法律規(guī)定承認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,但是由于建筑工人在與企業(yè)的關(guān)系中處于弱勢(shì)方,發(fā)生事故后,如果企業(yè)不配合申報(bào)工傷,建筑工人很難搜集到證據(jù)證明勞動(dòng)關(guān)系的存在。此外,還有建筑企業(yè)和工人反映在工傷申報(bào)過(guò)程中,手續(xù)繁雜,周期過(guò)長(zhǎng),增加了工傷待遇落實(shí)的難度。

  這種情況造成的結(jié)果是:一方面一些地方的工傷保險(xiǎn)基金大量結(jié)余,另一方面相當(dāng)一部分的工傷職工無(wú)法享受到應(yīng)有的權(quán)益保障,工傷保險(xiǎn)的效果難以得到有效的發(fā)揮。

  對(duì)此,調(diào)研組成員,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧表示,切實(shí)保障工人的權(quán)益,開(kāi)發(fā)企業(yè)、總包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)需要達(dá)成一種共識(shí),多一些承擔(dān),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,保障工人權(quán)益,提高建筑工人的組織化程度也是促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

  全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示,會(huì)將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄下來(lái),進(jìn)一步研究解決辦法,完善相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步簡(jiǎn)化工傷申報(bào)程序,縮短申報(bào)周期,不把困難推給老百姓。

  全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)總工會(huì)黨組成員張世平提出,在安全教育和維權(quán)教育方面,各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該積極發(fā)揮作用。具備條件的企業(yè)工會(huì)要介入工傷事故的全過(guò)程,監(jiān)督工傷職工各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)。

  對(duì)于部分企業(yè)謊報(bào)瞞報(bào)事故的行為,調(diào)研組成員一致認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格查處,應(yīng)建立健全工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制。

  多種方式反映成果協(xié)商民主有益嘗試

  匯總調(diào)研情況及相關(guān)部門意見(jiàn)后,全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)分別以重點(diǎn)提案和大會(huì)發(fā)言的形式反映調(diào)研成果。2014年3月9日,李濱生委員代表全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、提案委員會(huì)在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議第四次全體會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言,將調(diào)研成果及保障建筑工人工傷權(quán)益的呼聲帶到了人民大會(huì)堂。呼吁建立健全符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)制度;嚴(yán)格執(zhí)法,確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,合力維護(hù)建筑工人工傷后的權(quán)益;積極推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。

  今年4月,全國(guó)政協(xié)社法委將調(diào)研形成的《關(guān)于建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》報(bào)送中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳。同時(shí),協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)等四部門根據(jù)調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言和提案中反映的問(wèn)題、所作分析及所提建議,起草《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),目前該《意見(jiàn)》正在修改完善之中。此次以“建筑工人工傷維權(quán)”為議題召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)進(jìn)一步圍繞《意見(jiàn)》稿開(kāi)展協(xié)商討論,以期完善并推動(dòng)其盡早出臺(tái)。

  全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任顧伯平表示,從法學(xué)角度來(lái)說(shuō),法律法規(guī)既包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律,也包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方人大制定的地方法規(guī)和國(guó)務(wù)院組成部門制定的部門規(guī)章,上述四部門制定中的《意見(jiàn)》即屬部門規(guī)章。這次雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞該《意見(jiàn)》稿進(jìn)行協(xié)商討論,是健全和豐富全國(guó)政協(xié)立法協(xié)商工作的一次有益嘗試。

  全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)總工會(huì)黨組成員張世平全程參與調(diào)研以及雙周協(xié)商座談會(huì),她深有感觸地說(shuō),從組織多部門聯(lián)合調(diào)研到推動(dòng)《意見(jiàn)》出臺(tái),這是全國(guó)政協(xié)的一項(xiàng)具有開(kāi)拓性意義的嘗試。首先是小題目上做大文章,工作定位于服務(wù)大局、服務(wù)全局、服務(wù)民生;其次,積極促進(jìn)政協(xié)關(guān)注問(wèn)題的解決,將政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能落到了實(shí)處,解決了政協(xié)履職的“最后一公里”問(wèn)題;最后,政協(xié)推動(dòng)多部門聯(lián)合調(diào)研、協(xié)商解決問(wèn)題,促進(jìn)部門之間的理解、溝通,有效整合資源、形成合力更有利于成果轉(zhuǎn)化。

  工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)組成部分,是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的,是國(guó)家對(duì)職工履行的社會(huì)責(zé)任,也是職工應(yīng)該享受的基本權(quán)利。全國(guó)政協(xié)全程推進(jìn)解決“建筑工人工傷維權(quán)”問(wèn)題,既體現(xiàn)了全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一重大民生問(wèn)題的關(guān)注,也反映了十二屆全國(guó)政協(xié)新的工作思路和工作作風(fēng),即:堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,對(duì)涉及重大民生的政策,從提出問(wèn)題開(kāi)始,通過(guò)深入調(diào)查研究,找出解決問(wèn)題的辦法,直至推動(dòng)問(wèn)題解決。這種“全生命周期”參與協(xié)商的做法,相信會(huì)對(duì)今后人民政協(xié)在協(xié)商民主中如何充分發(fā)揮作用提供有益的借鑒。

 

編輯:楊雅婷

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關(guān)鍵詞:工傷 建筑工人 調(diào)研 全國(guó)政協(xié) 企業(yè)

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