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全國(guó)政協(xié):搭建協(xié)商平臺(tái)為建筑工人提供權(quán)益保障

2014年11月14日 10:00 | 作者:韓柳潔 毛立軍 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào)
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  搭建協(xié)商平臺(tái),為建筑工人提供更有力的工傷權(quán)益保障

  ———全國(guó)政協(xié)推動(dòng)解決“建筑工人工傷維權(quán)難問(wèn)題”紀(jì)實(shí)

  2014年11月13日,全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞“建筑工人工傷維權(quán)”這一議題開(kāi)展討論,邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國(guó)政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者一起為維護(hù)建筑工人工傷保險(xiǎn)權(quán)益建言,會(huì)議還對(duì)人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國(guó)總工會(huì)等4部門(mén)聯(lián)合起草的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》進(jìn)行協(xié)商討論,該《意見(jiàn)》將為全國(guó)近4000萬(wàn)建筑工人提供更有力的工傷權(quán)益保障。

  習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話中指出,政協(xié)履職要重點(diǎn)提升四方面的能力,其中之一就是要提高調(diào)查研究能力,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入實(shí)際摸清真實(shí)情況,集合眾智提出解決辦法,努力使對(duì)策建議有的放矢、切中要害。

  從關(guān)注建筑工人的工傷維權(quán)困境到使之成為全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)議題,并針對(duì)存在的問(wèn)題協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)出臺(tái)部門(mén)規(guī)章,這正是全國(guó)政協(xié)從實(shí)際工作出發(fā),提高調(diào)查研究能力的體現(xiàn)。

  堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向關(guān)注民情民生

  建筑工人的工傷維權(quán)問(wèn)題如何成為全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的議題?

  事情要追溯到2013年年初。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員李藍(lán)收到單位同事轉(zhuǎn)交的一份題為《無(wú)約束的資本,傷不起的工人》的調(diào)研報(bào)告,報(bào)告由一個(gè)專(zhuān)門(mén)幫助建筑工人工傷維權(quán)的公益組織所撰寫(xiě),主要反映建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與職業(yè)保護(hù)方面存在的問(wèn)題。報(bào)告中所披露的建筑工人工傷維權(quán)之路的艱難曲折讓李藍(lán)倍感震驚,他當(dāng)時(shí)就決定“要為他們發(fā)聲”。于是,在不久后召開(kāi)的2013年全國(guó)兩會(huì)上,李藍(lán)和宋鎮(zhèn)豪委員聯(lián)名提交了《關(guān)于國(guó)家應(yīng)重視建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷醫(yī)保問(wèn)題的提案》,他們?cè)谔岚钢袑?xiě)道:“‘工傷拒賠’是一種性質(zhì)和后果都遠(yuǎn)比‘惡意欠薪’更為嚴(yán)重的惡意行為。遭受‘工傷拒賠’的農(nóng)民工不僅僅經(jīng)濟(jì)受損,其人身遭受傷害的后果更是難以用金錢(qián)來(lái)彌補(bǔ)。”

  根據(jù)委員提案線索,人民政協(xié)報(bào)社記者進(jìn)一步對(duì)建筑工人工傷維權(quán)問(wèn)題展開(kāi)了采訪調(diào)查。2013年12月,《人民政協(xié)報(bào)》刊登了深度報(bào)道《傷不起的建筑工人》,通過(guò)對(duì)相關(guān)案例的采訪、剖析,揭示了工傷建筑工人這一群體的維權(quán)及生存困境。

  這篇報(bào)道引起了全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,指示對(duì)工人工傷維權(quán)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,弄清主要問(wèn)題,找準(zhǔn)癥結(jié)所在,深入分析原因,提出有力、有效維護(hù)工傷工人合法權(quán)益的建議。

  深入實(shí)際摸清真實(shí)情況

  找準(zhǔn)問(wèn)題,接下來(lái)就要深入實(shí)際摸清真實(shí)情況。建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益維護(hù)看似是一個(gè)小問(wèn)題,其實(shí)是涉及完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系的大問(wèn)題,事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

  2014年1月上旬和2月中下旬,由全國(guó)政協(xié)副主席盧展工率領(lǐng),全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)牽頭,邀請(qǐng)了中華全國(guó)總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人及多位全國(guó)政協(xié)委員組成聯(lián)合調(diào)研組,就“建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)問(wèn)題”開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

  2014年1月9日,“建筑工人工傷維權(quán)”情況介紹座談會(huì)拉開(kāi)了調(diào)研的序幕。人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及多位全國(guó)政協(xié)委員作為調(diào)研組成員參與座談,初步匯總目前中國(guó)建筑工人及其工傷權(quán)益保障基本情況,確定調(diào)研方向及重點(diǎn)。

  參與座談的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,建筑業(yè)工人的工傷權(quán)益保障是個(gè)非常重要的問(wèn)題,但也是一道比較難解的題,涉及多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作。全國(guó)政協(xié)此次牽頭推動(dòng),將各個(gè)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)探討協(xié)商,對(duì)于解決建筑工人的工傷權(quán)益保障問(wèn)題是非常有益的。

  接下來(lái),調(diào)研組先后赴北京、江蘇、湖南進(jìn)行調(diào)研。除了聽(tīng)取地方人社、住建、安監(jiān)、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)關(guān)于建筑工人工傷維權(quán)整體情況介紹外,調(diào)研組還分別與建筑企業(yè)及建筑工人代表進(jìn)行了面對(duì)面的交流,傾聽(tīng)各方聲音。不僅如此,調(diào)研組成員親自前往工傷保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)了解工傷申報(bào)流程,到建筑工地了解建筑工人作業(yè)環(huán)境及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況,掌握詳盡的一手資料。

  全面聽(tīng)取意見(jiàn)平衡各方利益

  調(diào)研組認(rèn)為,要深入研究建筑工人工傷維權(quán)難這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因、尋找解決這一問(wèn)題的辦法,必須全面聽(tīng)取各利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

  人社部門(mén)作為工傷保險(xiǎn)的主管部門(mén),需要統(tǒng)籌考慮工傷保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn);住建部門(mén)作為住房建設(shè)的主管部門(mén),需要統(tǒng)籌考慮建筑工人的權(quán)益和建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;安監(jiān)部門(mén)作為安全生產(chǎn)的主管部門(mén),主要側(cè)重安全事故的預(yù)防和責(zé)任追究;工會(huì)主要側(cè)重維護(hù)職工的權(quán)益。這四個(gè)部門(mén)職責(zé)互有交叉、關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重,需要統(tǒng)籌兼顧。

  在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商居于頂端。表面上看,在將建筑工程通過(guò)招標(biāo)承包給建筑商后,建筑工程的施工安全似乎與開(kāi)發(fā)商再無(wú)關(guān)系。但實(shí)際上,利潤(rùn)微薄、競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)有時(shí)迫使建筑商為承攬項(xiàng)目而犧牲工傷保險(xiǎn)費(fèi)用;開(kāi)發(fā)商的付款時(shí)間也直接影響工人工傷賠付。工程總包商處于產(chǎn)業(yè)鏈的中游,理應(yīng)成為工傷保險(xiǎn)的主要責(zé)任方。但在現(xiàn)實(shí)生活中,為降低成本,總包方通常只向工程項(xiàng)目派出少量管理人員,實(shí)際施工往往轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較低的建筑施工企業(yè)和專(zhuān)業(yè)分包商、勞務(wù)分包商。勞務(wù)分包商處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端,經(jīng)過(guò)總包、分包企業(yè)的層層剝筍,利潤(rùn)所剩無(wú)幾,難以支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。在這一產(chǎn)業(yè)鏈中,利益關(guān)系極為復(fù)雜,一定程度上存在利潤(rùn)與責(zé)任的倒掛,而受傷的總是建筑工人。

  在調(diào)研過(guò)程中,調(diào)研組重視傾聽(tīng)各方意見(jiàn),平衡各方利益,提出解決問(wèn)題的建議。

編輯:楊雅婷

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關(guān)鍵詞:工傷 建筑工人 調(diào)研 全國(guó)政協(xié) 企業(yè)

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