全國(guó)政協(xié)常委彭雪峰代表無(wú)黨派人士界的發(fā)言：

　　推進(jìn)律師行業(yè)發(fā)展助力法治中國(guó)建設(shè)

　　中共十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的新時(shí)代。轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)在于司法公正，而司法公正的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)律師的參與。

一、 要充分認(rèn)識(shí)律師在法治建設(shè)中的地位及意義。律師制度在訴訟案件審理中是實(shí)現(xiàn)庭審公平、司法公正的必要條件，與法官、檢察官三位一體，構(gòu)成現(xiàn)代法律體系及完整法治架構(gòu)的基石。

二、 要正確認(rèn)識(shí)律師制度建設(shè)取得的成就與面臨的問(wèn)題。律師服務(wù)已深入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等各個(gè)方面。隨著行業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)律師隊(duì)伍建設(shè)也面臨一些新情況、新問(wèn)題。一是律師資源相對(duì)緊缺且分布不均。二是執(zhí)業(yè)水平參差不齊。三是執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善。四是管理體系亟待完善。五是極個(gè)別律師道德滑坡。

三、 律師在依法治國(guó)中具有重要作用。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)律師參與訴訟案件的比例呈明顯下降趨勢(shì)。民事案件律師代理率不足40%，刑事案件律師辯護(hù)率不足10%。這在某種程度上顯示了律師及民眾對(duì)司法環(huán)境的信心不足，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)對(duì)司法公正的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。

　　因此，我們應(yīng)當(dāng)正視律師行業(yè)當(dāng)前存在的問(wèn)題，有效發(fā)揮律師在推進(jìn)依法治國(guó)、助力法治中國(guó)建設(shè)中的積極作用。

一、 要加強(qiáng)對(duì)律師的政治引導(dǎo)，團(tuán)結(jié)法治建設(shè)的積極力量。

　　律師職業(yè)具有市場(chǎng)和政治雙重屬性，我國(guó)律師制度由律師國(guó)家化演變?yōu)槁蓭熉殬I(yè)化，今后將走向?qū)I(yè)化，在此過(guò)程中應(yīng)特別加強(qiáng)政治引導(dǎo)。一是引導(dǎo)律師堅(jiān)定政治信念。二是努力化解消極因素。三是暢通律師參政議政渠道，讓律師隊(duì)伍中一批有理想、有覺(jué)悟、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量能夠進(jìn)入有序的成長(zhǎng)通道。

二、 要完善律師制度，促進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展。

　　一是制定切實(shí)可行的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施符合行業(yè)規(guī)律的稅收政策，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)律師到中西部創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)律師行業(yè)均衡發(fā)展。二是保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。黨政機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治政府建設(shè)中要充分尊重、信任、依靠律師。三是推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)。建立統(tǒng)一司法研修制度，建立從律師中遴選法官、檢察官制度。四是完善律師管理體系，在政府監(jiān)督指導(dǎo)下，突出發(fā)揮律師協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化、細(xì)化行業(yè)自律管理。

三、 要加強(qiáng)律師培養(yǎng)教育，促進(jìn)律師隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。

　　一是實(shí)施律師人才發(fā)展戰(zhàn)略，將其納入國(guó)家人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)一批高層次、高技能、復(fù)合型律師人才，提高律師隊(duì)伍的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)對(duì)律師專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，樹(shù)立忠于法律、忠于事實(shí)的職業(yè)信仰，增強(qiáng)律師的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高律師參與法治中國(guó)建設(shè)的能力。