全國政協(xié)常委宋海代表民建中央的發(fā)言：

　　把對公共權(quán)力的監(jiān)督制約 作為法治建設(shè)核心內(nèi)容

　　中共十八屆四中全會研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，必將譜寫新形勢下全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的新篇章。

　　改革開放30多年來，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。然而，目前情況仍不樂觀。社會法律觀念比較淡薄，法律法規(guī)體系存在缺失，部分官員濫用權(quán)力，有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法、司法不公現(xiàn)象仍然存在，以權(quán)壓法、以言代法、信訪不信法情況時(shí)有發(fā)生。四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，進(jìn)一步明確“要全面落實(shí)依法治國基本方略”，這是順應(yīng)民心、深得人心的重大舉措。

　　全面推進(jìn)依法治國，必須加快建設(shè)法治政府，十八大明確了法治建設(shè)的目標(biāo)是到2020年要基本建成法治政府。民建中央在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就如何貫徹落實(shí)依法行政，加快建設(shè)法治政府問題，提出三點(diǎn)建議：

一、 領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立法治思維是實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵。依法治國，簡單地說就是依照法律治理國家。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立法治思維，尊重法律，敬畏法律，不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要把能不能依法辦事、能不能遵守法律作為考察衡量領(lǐng)導(dǎo)干部德才的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政狀況作為衡量干部政績的一個(gè)指標(biāo)。推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、知法、用法、守法、護(hù)法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會關(guān)系、協(xié)調(diào)利益沖突、化解社會矛盾、維護(hù)公平正義。進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

二、 依法治權(quán)，將反腐敗斗爭進(jìn)行到底。依照憲法規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民。政府是權(quán)力代行者，這種公權(quán)力，必須經(jīng)法律授予。權(quán)力是行政過程的核心要素，依法行政重在依法治權(quán)，要把對公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約作為法治建設(shè)的核心內(nèi)容。我國約80%以上的法律、90%以上的法規(guī)和規(guī)章是由政府負(fù)責(zé)執(zhí)行，必須把權(quán)力放進(jìn)法律制度的籠子里，以法律控制權(quán)力、以制度規(guī)范權(quán)力、以民主監(jiān)督權(quán)力、以道德約束權(quán)力，最大限度減少公權(quán)力腐敗的機(jī)會，最大限度增加公權(quán)力腐敗的成本。一是盡快從制度和法律上切實(shí)解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”、“誰來監(jiān)督一把手”、“誰來監(jiān)督掌握人財(cái)物實(shí)權(quán)者”等問題。二是注重“頂層設(shè)計(jì)”，不僅要注重對公權(quán)力主體的教育、防范和懲治，也要注重對侵蝕公權(quán)力的市場行為、經(jīng)濟(jì)行為、社會行為等腐敗渠道和腐敗條件的防范與整治，建議整合國家反貪資源，合并反貪機(jī)構(gòu)，設(shè)立黨、政、法合一的全國反貪委員會。三是充分發(fā)揮司法作用，排除各種干預(yù)和干擾，切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，切實(shí)做到“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸”，確保法律法規(guī)公正實(shí)施。

三、 改進(jìn)完善，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。衡量國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的核心指標(biāo)之一就是法治水平。建議制定法治建設(shè)指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)以及推進(jìn)機(jī)制的指導(dǎo)性文件，充分發(fā)揮地方的積極性，在法治實(shí)踐中不斷改進(jìn)、完善和優(yōu)化法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。