全國政協(xié)常委高體健代表農工黨中央的發(fā)言：

　　推動衛(wèi)生立法引領深化醫(yī)改 加強環(huán)保執(zhí)法打擊違法犯罪

　　《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則、重大任務，科學回答了黨的領導和依法治國關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署，是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件，我們完全贊成和擁護。按照《決定》加強重點領域立法、加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度的要求，我們就推動衛(wèi)生立法和加強環(huán)境執(zhí)法談幾點建議。

一、 以衛(wèi)生立法推動和引領醫(yī)改。建議國家將立法推進醫(yī)改作為處理好立法與改革關系的試點領域，探索立法推動社會事業(yè)領域改革的新模式。通過衛(wèi)生立法，進一步完善“?；?、強基層、建機制”的醫(yī)改路徑，用中國式辦法破解醫(yī)改這個世界性難題。衛(wèi)生立法既要明確政府必須承擔的基本醫(yī)療保障責任、基本公共衛(wèi)生服務的投入和提供責任、醫(yī)療服務質量安全和市場秩序的監(jiān)管責任，又要明確居民獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的權益，明確居民個人承擔健康投資、預防疾病和遵守就醫(yī)秩序的義務。衛(wèi)生立法既要遵循衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展內在規(guī)律，將符合衛(wèi)生行業(yè)特點的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療服務價格政策和醫(yī)務人員薪酬制度法制化；又要順應世界衛(wèi)生改革發(fā)展潮流，強化衛(wèi)生系統(tǒng)外部支撐，使國民健康政策融入經濟社會、教育文化、生態(tài)環(huán)境等相關領域的政策之中，營造“尊醫(yī)重衛(wèi)”的良好環(huán)境，促進健康服務業(yè)快速發(fā)展，為經濟轉型作貢獻?？傊?，通過衛(wèi)生立法推動深化醫(yī)改，實現(xiàn)穩(wěn)增長和惠民生的雙重目標。

二、 切實加強環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪。一是形成打擊環(huán)境違法犯罪的強勁合力。進一步完善相關部門如司法、環(huán)保、國土資源、工信、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門的協(xié)調、聯(lián)動、信息共享機制。建立黨委領導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門齊抓共管的治理格局。充分發(fā)揮人民群眾和公共輿論的監(jiān)督力量，進一步強化生態(tài)風險評估、環(huán)境信息公開，暢通監(jiān)督渠道。二是加強環(huán)境執(zhí)法隊伍和能力建設。加強環(huán)境執(zhí)法機構的能力建設，增加執(zhí)法人員配備數(shù)量，提高執(zhí)法人員素質，改進執(zhí)法工具。從事后督查向風險防范、源頭治理、全過程督查檢查轉變；從粗放型執(zhí)法向科學化、精細化、網格化監(jiān)管執(zhí)法轉變。去年開始，相繼有省份在公安廳設立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，專門為生態(tài)環(huán)境保駕護航。環(huán)境警察的優(yōu)勢是有權實施強制措施，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有嚴重污染環(huán)境的違法犯罪嫌疑，可及時控制犯罪嫌疑人，并立案偵查，對環(huán)境犯罪給予嚴厲打擊。建議認真總結研究各地探索的經驗和做法，在公安系統(tǒng)專設環(huán)保部門和環(huán)境警察。