全國(guó)政協(xié)常委倪慧芳代表民盟中央的發(fā)言：

　　樹立司法為民理念 加強(qiáng)司法能力建設(shè)

　　中共十八屆四中全會(huì)深入總結(jié)了我國(guó)改革開放以來(lái)法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做了系統(tǒng)部署，明確了司法體制改革的總體方向、目標(biāo)和任務(wù)。

　　司法公正作為司法體制改革的重要內(nèi)容，既要求司法活動(dòng)的過程和結(jié)果、實(shí)體和程序的公正，還要求構(gòu)建科學(xué)獨(dú)立的司法體制、專業(yè)廉潔的司法隊(duì)伍，權(quán)威公正的司法形象。目前，我國(guó)司法工作中還存在一些問題，對(duì)司法公正帶來(lái)了不利影響：

一、 崇尚法治、樹立法律權(quán)威的社會(huì)氛圍尚未形成。經(jīng)過30多年法制建設(shè)，我國(guó)法律體系雖已建立，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究較為普遍。“信權(quán)不信法”、“信訪不信法”以及部分司法人員法律意識(shí)弱化、執(zhí)法理念偏差動(dòng)搖了群眾對(duì)法治的敬畏，損害了法律的權(quán)威。

二、 維護(hù)司法公正的體制、機(jī)制改革還不到位。現(xiàn)在，司法未能擺脫權(quán)力、利益以及其他社會(huì)因素影響。司法系統(tǒng)人財(cái)物隸屬地方的管理體制，致使有的案件處理失當(dāng)。目前司法系統(tǒng)人財(cái)物“省級(jí)統(tǒng)管”改革已在試點(diǎn)，但由于配套措施和協(xié)同性不夠，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、 基層司法人員總體素質(zhì)有待提高。在刑事案件處理中，有罪推定、選擇性執(zhí)法、辦關(guān)系案和人情案等現(xiàn)象并不鮮見。此外，由于司法職業(yè)保障機(jī)制不健全，目前基層司法人才流失嚴(yán)重，對(duì)司法機(jī)關(guān)正常運(yùn)作以及司法公正、高效與權(quán)威產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

　　為此，建議如下：

一、 樹立司法為民理念，奠定司法公正的思想基礎(chǔ)。著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法人員的法律素養(yǎng)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、維護(hù)公平正義的良好氛圍。積極改進(jìn)司法工作作風(fēng)，妥善審理各類事關(guān)民生案件。加強(qiáng)司法便民利民工作，在立案、審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施，為群眾訴訟提供便利，最大限度減輕群眾的訴累。

二、 深化司法體制改革，夯實(shí)司法公正的制度基礎(chǔ)。繼續(xù)探索建立司法官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加大對(duì)司法改革協(xié)同性的研究和推進(jìn)，修改完善法檢兩院《組織法》、《法官法》和《檢察官法》，使之與法檢兩院人財(cái)物“省級(jí)統(tǒng)管”改革措施配套，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，確保司法權(quán)“去地方化”改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在司法責(zé)任制改革中，按照司法程序公正原則，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，明確獨(dú)任法官、合議庭、審委會(huì)的權(quán)責(zé)界限；加大對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；強(qiáng)化法官、檢察官、律師的相互監(jiān)督制約，確保司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三、 加強(qiáng)司法能力建設(shè)，強(qiáng)化司法公正的人才基礎(chǔ)。司法能力建設(shè)是國(guó)家治理能力建設(shè)的重要組成部分，其基礎(chǔ)在高素質(zhì)司法人才隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)司法官專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范司法官準(zhǔn)入門檻，完善司法官選任條件和程序，確保政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法律人才進(jìn)入司法官隊(duì)伍。采取可行措施，為司法人員分類管理改革提供行之有效的職業(yè)保障。探索從法學(xué)教師、專家學(xué)者和律師中選任法官、檢察官，進(jìn)一步擴(kuò)大司法官來(lái)源渠道；探索延長(zhǎng)優(yōu)秀司法官退休年齡并逐步提高司法官職業(yè)待遇。