□全國政協(xié)委員趙曉勇

　　管好保障房 放開商品房

　　圍繞優(yōu)化住房保障與住房市場意識和行為，提出如下建議：

一、 管好一頭。全面建成小康社會呼喚國民基本住房保障，以配租、配售、提供租賃補貼等方式為住房困難者提供基本住房保障，并為保障房建設(shè)提供資源配置保障。建議國家開展國民住房普查登記，在摸清家底的基礎(chǔ)上盡快以法律法規(guī)形式確立國家基本住房保障制度，通過“更好地發(fā)揮政府作用”，保障國民基本住房。

二、 放開一片。放開限售、限貸、限價監(jiān)管，讓商品房投資、開發(fā)、經(jīng)營行為按照“市場在資源配置中起決定性作用”規(guī)律運行，按照市場規(guī)則、市場價格、市場競爭調(diào)節(jié)，實行獨立的房地產(chǎn)價格評估指導(dǎo)制度，讓放大了的房地產(chǎn)商品功能、保值增值功能按照價值規(guī)律回歸正常狀態(tài)。

三、 增加供給。鼓勵以農(nóng)村個人合作、城鎮(zhèn)單位合作、企業(yè)和員工利益共同體方式建設(shè)保障性住房，緩解中低收入人群特別是職工人群的住房困難和政府保障壓力。

四、 稅收調(diào)節(jié)。征收房產(chǎn)交易稅、不使用房產(chǎn)稅和租金收入調(diào)節(jié)稅，建立穩(wěn)定的抑制投機購房的長效機制。

五、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)人口身份隨著市場經(jīng)濟發(fā)展正在變得模糊，約占全國總?cè)丝?/5的“城鄉(xiāng)兩棲人口”在農(nóng)村空房、在城鎮(zhèn)無房的現(xiàn)象必須引起高度重視。探索符合城鎮(zhèn)居民條件的進城進鎮(zhèn)農(nóng)民允許以農(nóng)村住房和宅基地置換城鎮(zhèn)保障房的改革路徑，幫助其由農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，并按照占補平衡的要求，統(tǒng)籌使用、節(jié)約使用城鄉(xiāng)住房用地。

六、 科學(xué)建設(shè)。通過推進住房建設(shè)標準化，特別是標準化廚房、廁所、太陽能屋面等，提高住房節(jié)能、環(huán)保性能；通過工廠標準化生產(chǎn)與現(xiàn)場個性化安裝相結(jié)合的住房建設(shè)方法，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，降低住房造價；通過大力發(fā)展中小城市和建制鎮(zhèn)，承接大城市產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移雙重重任，分擔(dān)大城市人口膨脹和住房保障雙重壓力。

　　□全國政協(xié)委員賈康

　　充分用住房保有稅調(diào)控房地產(chǎn)

　　房地產(chǎn)調(diào)控的長期框架是“兩軌統(tǒng)籌”的制度建設(shè)，要充分運用稅收這一調(diào)控手段，尤其是要在住房保有環(huán)節(jié)收稅。

　　房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)該是市場軌和保障軌“兩軌統(tǒng)籌”的框架，在保障軌方面，政府至少要抓三個要點：首先政府要管規(guī)劃，在住房的土地供應(yīng)上應(yīng)有一個合理的頂層規(guī)劃；第二，要管托底，要托起廉租房的有效供給，在廉租房之上還要提供針對夾心層的公租房的有效供給；第三，要管引導(dǎo)，盡可能引導(dǎo)民間資本和政府的規(guī)劃得到認同后形成合力來開發(fā)建設(shè)。而在市場軌方面，政府不但要管規(guī)劃，管規(guī)則，最重要的是要管稅收，稅收的調(diào)控作用不可忽視。

　　管理部門試圖用交易環(huán)節(jié)的稅收做調(diào)控手段來影響房地產(chǎn)運行狀態(tài)是遠遠不夠的，要管收稅，還要在保有環(huán)節(jié)收稅。現(xiàn)在突出的問題是在保有環(huán)節(jié)上制度缺失。房地產(chǎn)稅的正面效應(yīng)是可以增加住房市場中小戶型需求比重，降低房屋空置率，促使房地產(chǎn)領(lǐng)域投機和投資行為有所收斂。雖然房地產(chǎn)稅不會改變一線城市房價在未來幾十年的上揚趨勢，但一定會促進房地產(chǎn)業(yè)相對平穩(wěn)健康發(fā)展，減少泡沫，調(diào)節(jié)收入分配。

　　目前各方面對于開征物業(yè)稅認識很不統(tǒng)一，爭議很大，決策層必須慎之又慎。而上海、重慶先行先試的試點方案一定是漸進的，先從比較容易操作的，比如增量從最高端入手，而且在這之前應(yīng)努力向社會準確傳達信息，給低收入家庭成員吃定心丸，讓他們知道推此改革對他們住有所居沒有任何影響。另外，對中等收入者也要傳達這個信息，該項改革政府一定會考慮第一套住房不覆蓋，而對高端怎么調(diào)節(jié)，一定也是柔性的、漸進的。

　　從長遠來看，物業(yè)稅是大勢所趨。如果上海或重慶有所動作，房價的表現(xiàn)會有一個相應(yīng)的回調(diào)，但不會很深。長期看房價還是逐漸走高的趨勢，投資機會還是存在的，而北京一些好地段的樓盤不論怎樣調(diào)控都回調(diào)不了多少。

　　房價只是市場軌上的成交價格均價的一種統(tǒng)計結(jié)果，跟保障軌上住有所居要托底的社會成員無關(guān)。如果政府能把保障軌上的供給提供出來，市場軌上的房價怎么樣變化，政府不應(yīng)該過多干預(yù)。為此建議，有關(guān)部門在報一個時期房價的同時應(yīng)報出該時期保障房供給的具體情況；另外，可試著把成交的商品房按高中低歸檔，再具體判斷房價。