為避免 “雙輸”結(jié)局——南水北調(diào)工程既無法實現(xiàn)自身良性運行，亦無法合理有效地為北方受水區(qū)提供經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展所亟需的水資源——有兩個核心問題亟待回答：首先，準市場運行機制的這種混搭定位，在面對輸水價格制定這類具體問題時，如何結(jié)合二者之長而非之短？其次，建設(shè)與管理、中央與地方、工程與資產(chǎn)等多重利益關(guān)系，又該由誰且如何進行權(quán)衡與協(xié)調(diào)？

　　在此建設(shè)即將完工之際，形勢倒逼體制建設(shè)的趨勢，能否在南水北調(diào)工程的運營管理領(lǐng)域內(nèi)形成，各方拭目以待。

　　——編者

       不按成本定價，有悖于南水北調(diào)準市場運行機制定位初衷，工程無法正常運營，亦不利節(jié)水；按成本定價，則有很大可能將高于受水區(qū)現(xiàn)行水價，難有銷路

　　水價“并軌”難題

　　□本刊記者 焦建/文

　　作為其唯一盈利途徑，南水北調(diào)一期工程調(diào)水成本多少、水價如何確定，是這項工程進入運營階段后，最核心的問題之一。

　　但直到東線開始運營、中線也即將通水之際，除一些原則性規(guī)定外，答案仍未出現(xiàn)。“南水北調(diào)水價既算不清楚，也沒人去算。”一位了解決策過程的研究人員如此形容。

　　今年2月初國務(wù)院公布《南水北調(diào)工程供用水管理條例》(下稱《條例》)之前，各方仍對答案揭曉均抱以期待。最終，在這份堪稱南水北調(diào)運行綱領(lǐng)的文件中，也只是重申了工程規(guī)劃時已確定的“兩部制”水價原則。核心細節(jié)，仍待有關(guān)部門另行規(guī)定。

　　南水北調(diào)工程獨特的“混搭”定位，及由此產(chǎn)生的與現(xiàn)有體制的銜接困難，是局面棘手的重要原因。

　　中國以往的水利工程主要由政府投資并彌補供水成本。結(jié)果是一方面水資源緊張，另一方面用水效率不高。為破除窘境，亦因彼時財政困難，南水北調(diào)工程采取了全新的融資建設(shè)格局。在此基礎(chǔ)上，其被定性為經(jīng)營型及公益性結(jié)合的“準市場運行機制”水利工程，由政府主導，市場化運作，企業(yè)化管理，用水戶參與。希望實現(xiàn)供水經(jīng)濟、高效、可持續(xù)利用。

　　今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、南水北調(diào)辦原主任張基堯?qū)@種體制下的水價闡釋了三項原則：一、要保障老百姓用上水，否則工程初衷達不到；二、太低不利于節(jié)水，還會加重污染；三、與利益相關(guān)者充分協(xié)商。

　　以此為基礎(chǔ)，水資源要找到“準市場運行機制”下體現(xiàn)公益性與市場化定價的平衡點，仍不簡單。對其運營水價來說，改革對舊體制的兩個核心問題是否觸及，將十分關(guān)鍵：其一，工程對農(nóng)業(yè)和環(huán)境供水造成的虧損，是否有政策性的補償渠道及方式？

　　這個問題也導致了對南水北調(diào)工程定位的爭議：一方認為，工程每年都應(yīng)按規(guī)劃調(diào)水，否則就是失敗，無法維持正常運營。

　　另一方則堅持，南水北調(diào)工程的真正目的不在于調(diào)多少水，而是大幅提高受水區(qū)的供水保證率，有需要時有水可供，關(guān)鍵只在于落實政策性補償。