第四部分 推進(jìn)七項(xiàng)措施，完善外貿(mào)環(huán)境

　　(十四)繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　去年海關(guān)已取消和下放了7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取得良好效果。比如，取消加工貿(mào)易“手冊(cè)備案(變更)、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準(zhǔn)”等6項(xiàng)審批，簡(jiǎn)化了辦事流程，減少了單證流轉(zhuǎn)，給企業(yè)帶來(lái)更多便利。尤其是進(jìn)一步放開(kāi)了外發(fā)加工限制，允許企業(yè)先外發(fā)加工、后辦理備案手續(xù)，跨關(guān)區(qū)外發(fā)加工原則上不再收取保證金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。又如，取消報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)，拆除了報(bào)關(guān)從業(yè)人員就業(yè)門檻，釋放了社會(huì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。今年，海關(guān)總署將原定2015年取消和下放的行政審批事項(xiàng)調(diào)整至2014年執(zhí)行，年內(nèi)再取消和下放5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。其中，取消暫時(shí)進(jìn)出口審批，對(duì)研發(fā)、檢測(cè)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。海關(guān)2013、2014年內(nèi)取消、下放的行政審批項(xiàng)目超過(guò)原有審批項(xiàng)目的50%。同時(shí)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批數(shù)量，清理非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)內(nèi)部核批手續(xù)，推動(dòng)海關(guān)內(nèi)部作業(yè)流程刪繁就簡(jiǎn)，努力做到“管、減、簡(jiǎn)、便”。

　　(十五)支持新型貿(mào)易平臺(tái)發(fā)展。

　　支持以跨境電子商務(wù)為代表的新型貿(mào)易平臺(tái)發(fā)展，是搶占國(guó)際貿(mào)易新制高點(diǎn)的重要舉措。出口方面，已建立“清單核放、匯總申報(bào)”監(jiān)管模式，解決電商零售出口退稅、結(jié)匯、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題。目前，全國(guó)共有20多個(gè)城市提出需求，杭州、鄭州、廣州、重慶、深圳、蘇州等城市已開(kāi)展零售出口業(yè)務(wù)。進(jìn)口方面，積極支持和指導(dǎo)地方開(kāi)展進(jìn)口試點(diǎn)，擴(kuò)大進(jìn)口業(yè)務(wù)，建立陽(yáng)光渠道，實(shí)現(xiàn)便民惠民。目前，正在上海、重慶、杭州、鄭州、寧波等首批試點(diǎn)城市開(kāi)展試點(diǎn)。今年，海關(guān)總署將加緊研發(fā)出口統(tǒng)一版本的跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)，力爭(zhēng)6月底上線，加快與電商、物流、支付企業(yè)的對(duì)接，規(guī)范通關(guān)監(jiān)管，滿足全國(guó)推廣需要。

　　(十六)完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度。

　　完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度，只要企業(yè)誠(chéng)信守法都有資格成為高信用企業(yè)，設(shè)置更加科學(xué)合理和動(dòng)態(tài)彈性的信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，讓更多誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的中小外貿(mào)企業(yè)，享受相應(yīng)的便利通關(guān)措施。海關(guān)總署將出臺(tái)新政綜合考慮企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量等實(shí)際情況，以差錯(cuò)率、違法次數(shù)占比等相對(duì)值的指標(biāo)按季度動(dòng)態(tài)評(píng)定信用等級(jí)，除非企業(yè)有走私行為或被認(rèn)定為走私罪。目前，相應(yīng)的“海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用管理辦法”正在制定中，涉及企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)和具體的信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)將在新“辦法”中有所體現(xiàn)。積極推進(jìn)金關(guān)工程二期“企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統(tǒng)”和“進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)”建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。金關(guān)工程二期“企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統(tǒng)”是一個(gè)企業(yè)信用信息收集、信用評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用為一體的進(jìn)出口領(lǐng)域信用管理系統(tǒng)。“進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)”是依托電子口岸專網(wǎng)及口岸相關(guān)管理部門的電子政務(wù)外網(wǎng)，以進(jìn)出口企業(yè)為單位，以工商部門企業(yè)注冊(cè)登記信息為基礎(chǔ)，匯集各部門的企業(yè)基本信息、企業(yè)資信等級(jí)信息、違法違規(guī)信息，建立的一個(gè)跨部門的信息系統(tǒng)。“進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)”的建立將實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口領(lǐng)域口岸部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)通。目前，兩個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)均在積極推進(jìn)中，系統(tǒng)的建成將共同發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　(十七)健全反走私綜合治理機(jī)制，規(guī)范進(jìn)出口秩序。

　　圍繞促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，海關(guān)將針對(duì)沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾切身利益的熱點(diǎn)走私商品和突出走私問(wèn)題，精、準(zhǔn)、狠地開(kāi)展聯(lián)合打擊和綜合整治。開(kāi)展打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)民利益；重點(diǎn)打擊各類行業(yè)性瞞騙走私，規(guī)范進(jìn)出口行業(yè)秩序；打擊治理沿海沿邊非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私，封堵非法貿(mào)易渠道；加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，建立完善口岸、邊境、市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，為廣大守法企業(yè)營(yíng)造規(guī)范、公平、有序的營(yíng)商環(huán)境。

　　(十八)引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　海關(guān)依照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，大幅提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平”的目標(biāo)，通過(guò)有效查處侵犯國(guó)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法活動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育自主知名品牌，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。各地海關(guān)針對(duì)目前國(guó)內(nèi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)普遍存在的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和法律知識(shí)匱乏、缺少維權(quán)能力和經(jīng)驗(yàn)、打假資源匱乏”等問(wèn)題，有針對(duì)性地采取了一些行之有效的措施，包括主動(dòng)加大對(duì)侵權(quán)商品的布控查驗(yàn)力度、與當(dāng)?shù)赜凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系、為國(guó)內(nèi)企業(yè)組織保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律咨詢、邀請(qǐng)企業(yè)為海關(guān)執(zhí)法人員舉辦鑒別侵權(quán)產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)等，幫助企業(yè)解決維權(quán)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，提高海關(guān)保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法效能。2013年各口岸海關(guān)共扣留涉嫌侵犯國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品2600余萬(wàn)件，約占當(dāng)年海關(guān)扣留商品總量的35%。海關(guān)還充分利用中歐海關(guān)合作等平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展海外維權(quán)提供有力支持，協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)海關(guān)加強(qiáng)對(duì)侵犯我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的打擊。

　　(十九)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

　　海關(guān)統(tǒng)計(jì)是我國(guó)進(jìn)出口的國(guó)家統(tǒng)計(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要組成部分。及時(shí)準(zhǔn)確的海關(guān)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)是外貿(mào)領(lǐng)域國(guó)家和企業(yè)決策的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警，可以全面、準(zhǔn)確地反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，發(fā)布中國(guó)外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)，可以對(duì)出口的未來(lái)走勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的前瞻性預(yù)測(cè)，既為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供高層次的信息服務(wù)；也可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供有效的信息，幫助企業(yè)把握市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)變化，服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　(二十)深化海關(guān)國(guó)際合作支持企業(yè)“走出去”。

　　為幫助“走出去”企業(yè)贏得良好的境外通關(guān)環(huán)境，降低物流成本，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，海關(guān)配合國(guó)家外交、外經(jīng)貿(mào)大局，開(kāi)展了廣泛的國(guó)際海關(guān)合作。推動(dòng)建立了與歐盟、美、俄等主要貿(mào)易伙伴海關(guān)之間總體穩(wěn)定、相對(duì)均衡、合作共贏的關(guān)系框架。積極參與世界貿(mào)易組織(WTO)、世界海關(guān)組織(WCO)多邊框架下貿(mào)易規(guī)則和海關(guān)規(guī)則制定，全力做好WTO貿(mào)易便利化協(xié)定實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)提升我國(guó)貿(mào)易便利化水平。大力支持“渝新歐”、“鄭歐”、“長(zhǎng)安號(hào)”等國(guó)際貨運(yùn)班列項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)沿線各國(guó)海關(guān)開(kāi)展合作，提高貨物通關(guān)速度，開(kāi)通首個(gè)我與周邊國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”(中哈巴克圖-巴克特)，促進(jìn)西部物流大通道的暢通，服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)與東盟國(guó)家海關(guān)間的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，服務(wù)海上絲綢之路建設(shè)。在新加坡、韓國(guó)、香港、歐盟等基礎(chǔ)上，積極拓展與更多國(guó)家和地區(qū)海關(guān)間的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認(rèn)合作，深化中美“海關(guān)-商界反恐伙伴計(jì)劃”(C-TPAT)聯(lián)合驗(yàn)證及中歐“安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”，使更多“走出去”企業(yè)享受到境外海關(guān)提供的實(shí)實(shí)在在的通關(guān)便利。積極搭建與企業(yè)、商會(huì)的機(jī)制化溝通渠道，通過(guò)政策宣講會(huì)、企業(yè)對(duì)話會(huì)、個(gè)案協(xié)調(diào)等多種方式，幫助解決我企業(yè)境外通關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。積極參與世界貿(mào)易組織和世界海關(guān)組織等多邊框架下估價(jià)、歸類、原產(chǎn)地等貿(mào)易規(guī)則的制定，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)利益。這些措施將為優(yōu)化我國(guó)際貿(mào)易環(huán)境增加多元選擇，形成互利共贏的發(fā)展前景。