三是著力營(yíng)造環(huán)境。對(duì)外貿(mào)易的主體是企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展離不開良好的環(huán)境。因此從另一個(gè)角度來說，環(huán)境做好了，就能形成潛在的生產(chǎn)力，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。海關(guān)在此方面將積極推進(jìn)多項(xiàng)舉措。如，在支持新型貿(mào)易平臺(tái)發(fā)展方面，近期，總署將推出跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口統(tǒng)一版系統(tǒng)，該系統(tǒng)的上線，為電商企業(yè)在全國(guó)各口岸便利通關(guān)及退稅、結(jié)匯創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，還將加快促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口發(fā)展的政策措施研究，爭(zhēng)取政策早日出臺(tái)，并從企業(yè)管理、企業(yè)分類、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等方面支持促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。在維護(hù)貿(mào)易秩序方面，海關(guān)將通過精、準(zhǔn)、狠地開展聯(lián)合打擊和綜合整治；與企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)企業(yè)聯(lián)系制度，加大對(duì)企業(yè)自主知名品牌的保護(hù)力度；通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)服務(wù)，發(fā)布中國(guó)外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)等海關(guān)數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供有效的信息服務(wù)，幫助企業(yè)把握市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)變化，指導(dǎo)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；通過拓展和提升海關(guān)多雙邊國(guó)際合作，為“走出去”企業(yè)爭(zhēng)取最大化地享受到國(guó)外通關(guān)便利。

　　四是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易“雙促進(jìn)”。我國(guó)是貨物貿(mào)易第一大國(guó)的同時(shí)也是全球最大的服務(wù)貿(mào)易逆差國(guó)。近期國(guó)務(wù)院部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。在海關(guān)監(jiān)管方面，過去比較重視貨物貿(mào)易，在服務(wù)貿(mào)易方面舉措不多。為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，海關(guān)總署首次明確提出要“建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式”，充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，研究明確準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、征稅原則，適應(yīng)期貨保稅交割、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；擴(kuò)大企業(yè)售后維修試點(diǎn)范圍，探索支持企業(yè)開展全球維修業(yè)務(wù)；支持企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)與加工制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式、加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化等措施也將對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到積極的促進(jìn)作用。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，海關(guān)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的決策部署，充分發(fā)揮海關(guān)職能作用，切實(shí)做到政策解難、手續(xù)解煩、提高便利、減負(fù)增效、做好服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境，把此次推出的促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)20條措施逐條落到實(shí)處，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

　　措施及解讀

　　第一部分 深化六項(xiàng)改革，提高貿(mào)易便利化水平

　　(一)在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快形成可復(fù)制可推廣的制度設(shè)計(jì)。

　　在總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半年試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上，海關(guān)已于4月對(duì)外發(fā)布了14項(xiàng)規(guī)范、透明、普惠的制度安排，包括：“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“保稅展示交易”、“工單式核銷”、“境內(nèi)外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”、“智能化卡口驗(yàn)放”、“內(nèi)銷選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證”。其中，前7項(xiàng)已經(jīng)實(shí)施，后7項(xiàng)將在6月30日前全面實(shí)施。這些創(chuàng)新制度涉及海關(guān)通關(guān)、監(jiān)管、征稅、保稅等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施后將會(huì)更好地適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高通關(guān)效率。比如，先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)模式，可將企業(yè)進(jìn)境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)時(shí)間從平均2-3天縮短至半天；區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸實(shí)施后，四個(gè)片區(qū)間貨物流轉(zhuǎn)一家企業(yè)每年可節(jié)約運(yùn)輸成本約20萬(wàn)元。

　　為放大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新效應(yīng)，海關(guān)總署還計(jì)劃于今年8月份開始，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行階段總結(jié)，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、可行有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，分層面推廣實(shí)施各項(xiàng)制度安排和改革措施，釋放改革紅利，讓更多企業(yè)受益。

　　(二)加快區(qū)域通關(guān)一體化改革。

　　隨著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、沿長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)、中歐快線等向西開放通道建設(shè)，對(duì)區(qū)域通關(guān)改革提出了更高要求。海關(guān)總署將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革工作，通過搭建“一中心、四平臺(tái)”(區(qū)域通關(guān)中心和統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái))，打破京津冀海關(guān)通關(guān)監(jiān)管作業(yè)的關(guān)區(qū)籬笆，形成執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管嚴(yán)密、簡(jiǎn)便高效、覆蓋通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式，讓三地企業(yè)自主選擇申報(bào)、納稅、驗(yàn)放地點(diǎn)，把現(xiàn)在要求企業(yè)多次到海關(guān)來辦的事情，用加強(qiáng)海關(guān)之間的工作銜接協(xié)調(diào)來代替，構(gòu)筑沿海與內(nèi)陸外貿(mào)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流“高速路”，為要素自由流動(dòng)配置和市場(chǎng)統(tǒng)一提供便利條件，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　海關(guān)總署日前出臺(tái)了《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，明確提出以海關(guān)通關(guān)改革落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖。該項(xiàng)改革將通過集成海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、打破關(guān)區(qū)界限、改進(jìn)海關(guān)通關(guān)流程，形成監(jiān)管更加嚴(yán)密、通關(guān)更加便捷、流程更加科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，覆蓋京津冀海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式，以此進(jìn)一步提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮，并為三地加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，搭建良好的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

　　京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將會(huì)帶來以下幾個(gè)方面的變化：

　　一是跨區(qū)域通關(guān)更便捷。京津冀海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化后，三地企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，自主選擇申報(bào)的海關(guān)，除了需要查驗(yàn)的貨物要在實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)外，可以實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的放行。比如天津企業(yè)在首都機(jī)場(chǎng)通關(guān)的貨物，在一體化通關(guān)模式下，企業(yè)可以直接向天津海關(guān)申報(bào)貨物進(jìn)口，而不必再到北京向首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)申報(bào)；天津海關(guān)可以直接對(duì)貨物進(jìn)行放行處理，首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)則根據(jù)天津海關(guān)的放行指令放行貨物。貨物放行后，企業(yè)可以直接將貨物運(yùn)輸?shù)綇S。據(jù)初步估計(jì)，在一體化通關(guān)模式下，天津企業(yè)通過首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間至少節(jié)約8小時(shí)，途中運(yùn)費(fèi)可降低約30%。再比如，北京地區(qū)的企業(yè)，根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，可以就近選擇在北京海關(guān)申報(bào)，而不必在到天津海關(guān)申報(bào)，對(duì)于不需要查驗(yàn)的貨物，北京海關(guān)可以直接對(duì)貨物進(jìn)行放行處理，天津港貨物場(chǎng)棧接到北京海關(guān)的放行指令后，自動(dòng)抬桿放行。企業(yè)足不出戶就可以完成貨物通關(guān)手續(xù)。

　　二是惠及企業(yè)范圍更廣泛。在一體化通關(guān)模式下，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個(gè)關(guān)區(qū)的企業(yè)，都能享受一體化通關(guān)待遇。比如，在一體化通關(guān)模式下，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域通關(guān)模式，放開了企業(yè)類別的限制，各種類別的企業(yè)都可以適用一體化通關(guān)模式。在一體化通關(guān)改革中，腹地地區(qū)企業(yè)在京津冀口岸通關(guān)，同樣適用一體化通關(guān)模式。同時(shí)，在一體化通關(guān)模式下，原來對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)地點(diǎn)的限制也打破了，三地報(bào)關(guān)企業(yè)不但可以在本地區(qū)開展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，也可以到另外兩個(gè)地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)，比如，北京的報(bào)關(guān)企業(yè)足不出戶就可以向天津海關(guān)和石家莊海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，既為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供了多種選擇的條件，也促進(jìn)報(bào)關(guān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

　　三是進(jìn)出口物流更順暢。京津冀海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化后，三地海關(guān)都可以放行所在地區(qū)企業(yè)在這些口岸進(jìn)出境的貨物，而且根據(jù)企業(yè)需要，可以不再使用轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)海關(guān)監(jiān)管方式。這種通關(guān)的一體化，將為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)創(chuàng)造更加便捷的條件，進(jìn)而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造了良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件。同時(shí)，三地所擁有的保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也在一體化通關(guān)模式下實(shí)施配套改革，三地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，不再要求按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理，企業(yè)可以自行運(yùn)輸。在推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所具有轉(zhuǎn)口、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅、服務(wù)等功能優(yōu)勢(shì)，將會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需要和企業(yè)物流的需要，集成發(fā)揮出來。

　　四是海關(guān)服務(wù)更到位。一體化通關(guān)改革推出了很多服務(wù)企業(yè)的措施。比如，在海關(guān)專業(yè)認(rèn)定、許可證件、加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)等方面，京津冀關(guān)區(qū)互認(rèn)，企業(yè)只需要辦理一次申請(qǐng)，無(wú)需再到另外兩關(guān)進(jìn)行申請(qǐng)，另外兩關(guān)自動(dòng)認(rèn)可。再比如，企業(yè)在辦理海關(guān)擔(dān)保時(shí)，一份保函區(qū)域通用。再比如，企業(yè)在通關(guān)過程中遇到問題，實(shí)施首問責(zé)任制，受理海關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決及答復(fù)工作，所有跨關(guān)區(qū)海關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和銜接都會(huì)通過問題解決機(jī)制來處理，企業(yè)無(wú)需在相關(guān)海關(guān)之間往返奔波。更重要的是，在推進(jìn)通關(guān)一體化改革中，企業(yè)無(wú)論在任何一個(gè)海關(guān)辦理海關(guān)事務(wù)，都能感受到同樣的待遇，就像一個(gè)海關(guān)一樣。比如，在查驗(yàn)布控、審單標(biāo)準(zhǔn)、分類管理等等方面。

　　同時(shí)，京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革為全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和示范。此項(xiàng)改革將于7月1日起首先在京津“雙城”海關(guān)實(shí)施，隨后在京津冀三地海關(guān)實(shí)施，隨后擴(kuò)大到長(zhǎng)三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)。