(三)全面推行通關(guān)作業(yè)無紙化改革。

　　通關(guān)作業(yè)無紙化改變了原有現(xiàn)場提交紙質(zhì)單證的操作方式，讓企業(yè)不受時間空間的限制，“足不出戶”完成報關(guān)手續(xù)，節(jié)省紙質(zhì)單證的打印、快遞、儲存成本以及報關(guān)人員往返海關(guān)費(fèi)用，同時使貨物通關(guān)效率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，正常情況下實(shí)施無紙化通關(guān)后，進(jìn)口通關(guān)效率提高77.63%；出口通關(guān)效率提高86.16%。今年4月1日起，此項(xiàng)改革措施和試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至全國海關(guān)所有業(yè)務(wù)現(xiàn)場和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化改革的全覆蓋。同時將重點(diǎn)在加快推進(jìn)監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查、簡化報關(guān)單隨附單證、優(yōu)化完善配套業(yè)務(wù)制度規(guī)范等方面著手，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，進(jìn)一步釋放改革紅利，提升貨物通關(guān)效率和海關(guān)監(jiān)管效能。年內(nèi)無紙報關(guān)單量將達(dá)到80-90%。

　　(四)提高海關(guān)查驗(yàn)效能。

　　海關(guān)將著力于推動監(jiān)管查驗(yàn)工作“前推、后移”，破解口岸現(xiàn)場的時空瓶頸，提高海關(guān)整體查驗(yàn)效能，為企業(yè)節(jié)省時間和費(fèi)用。主要措施有：一是完善分類查驗(yàn)，對AA類誠信守法企業(yè)適用較低隨機(jī)布控查驗(yàn)比率，主要通過后續(xù)稽查加強(qiáng)對守法企業(yè)管理。二是實(shí)施查驗(yàn)分流作業(yè)，對進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，原則上轉(zhuǎn)至區(qū)內(nèi)查驗(yàn)，減輕口岸查驗(yàn)壓力，提高通關(guān)速度。三是加強(qiáng)與口岸和監(jiān)管場所經(jīng)營人的協(xié)調(diào)，順應(yīng)物流規(guī)律，降低查驗(yàn)對整體物流的影響。

　　此外，海關(guān)總署還將加大現(xiàn)代化海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)科技裝備研發(fā)、配備力度，利用大型集裝箱檢查設(shè)備減少開箱、掏箱次數(shù)。同時，抓緊研發(fā)和配備移動查驗(yàn)單兵作業(yè)系統(tǒng)，實(shí)施更加高效的移動查驗(yàn)作業(yè)和機(jī)動指揮，提高人工查驗(yàn)效能。

　　(五)全面推廣關(guān)檢合作“三個一”。

　　“三個一”是“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”的簡稱。“一次申報”是指一次錄入、分別申報，即企業(yè)只需一次錄入申報數(shù)據(jù)，依法分別向海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)送；“一次查驗(yàn)”是指一次開箱，關(guān)檢依法查驗(yàn)/檢驗(yàn)檢疫，即關(guān)檢雙方依法均需要對同一批貨物實(shí)施查驗(yàn)/檢驗(yàn)檢疫的，按照“一次到場、一次開箱”原則，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門按照各自職責(zé)共同進(jìn)行查驗(yàn)/檢驗(yàn)檢疫；“一次放行”是指關(guān)檢聯(lián)網(wǎng)核放，即對于運(yùn)抵口岸的貨物，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門依法分別發(fā)出核放信息，企業(yè)憑關(guān)檢的核放信息辦理貨物提離手續(xù)。關(guān)檢合作“三個一”啟動以來，在提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本、提高口岸通關(guān)服務(wù)整體效能等方面取得了初步實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計，通過實(shí)施“三個一”，企業(yè)可減少約30%的關(guān)檢重復(fù)申報項(xiàng)目，申報環(huán)節(jié)時間可節(jié)省約25-30%，查驗(yàn)環(huán)節(jié)時間及費(fèi)用均可節(jié)省近半。

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”的要求，海關(guān)將積極與質(zhì)檢總局加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合工作組對前期試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)評估，目前正在會同質(zhì)檢總局共同研究制定全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”工作方案，盡快將關(guān)檢合作“三個一”全面推廣至全國。

　　(六)研究推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于“實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的決定精神，國家口岸辦公室(海關(guān)總署加掛牌子)會同各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)推動在上海洋山保稅港區(qū)開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)的總體目標(biāo)是，依托上海電子口岸平臺，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)通過單一平臺一點(diǎn)接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息，監(jiān)管部門處理狀態(tài)和結(jié)果通過單一平臺反饋給申報人，監(jiān)管部門按照確定的規(guī)則，共享監(jiān)管資源，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。

　　建立“單一窗口”是國際上提升貿(mào)易便利化水平，提高對外貿(mào)易的競爭力、效益和效率的有效措施和普遍做法，目前有40多個國家和經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)了“單一窗口”措施，“單一窗口”已成為促進(jìn)貿(mào)易便利化和發(fā)展電子商務(wù)的核心手段。在我國建設(shè)“單一窗口”意義重大，它是對當(dāng)前企業(yè)熱切期望口岸執(zhí)法簡政放權(quán)的積極回應(yīng)，可以切實(shí)為企業(yè)帶來便利。按照目前的口岸執(zhí)法鏈條，企業(yè)在口岸通關(guān)時必須往返于各執(zhí)法部門之間分別辦理各種手續(xù)，客觀增加了企業(yè)的通關(guān)成本和負(fù)擔(dān)。建設(shè)“單一窗口”可以有效將現(xiàn)有口岸執(zhí)法改變?yōu)橐豢趯ν狻⒁淮问芾砗鸵淮尾僮鞯膱?zhí)法模式：一是可以實(shí)際簡化申報流程，降低了申報環(huán)節(jié)操作的復(fù)雜性，采用單一平臺申報，摒除了以往多人員、多、多單證系統(tǒng)操作的繁瑣流程；二是有效減少同類數(shù)據(jù)項(xiàng)的重復(fù)錄入，將執(zhí)法部門需要的申報數(shù)據(jù)整合成統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的申報數(shù)據(jù)池，相同或相近的數(shù)據(jù)項(xiàng)只需錄入一次；三是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和執(zhí)法部門之間信息流的無縫銜接，企業(yè)可以運(yùn)用“單一窗口”的數(shù)據(jù)協(xié)同接口，將其貿(mào)易供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的信息資源有效整合，減少中間處理環(huán)節(jié)，降低數(shù)據(jù)差錯率；四是企業(yè)通過“口岸單一窗口”界面可一站式辦結(jié)所有通關(guān)手續(xù)，規(guī)避了在各執(zhí)法部門之間串聯(lián)奔走、分別提交單證、現(xiàn)場等候?qū)徟Y(jié)果等環(huán)節(jié)，從而節(jié)省大量人力和時間成本。

　　同時，全面推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)也是我國作為世界貿(mào)易組織成員國必須履行的國際義務(wù)。在前不久結(jié)束的世界貿(mào)易組織巴厘島會議上，各方發(fā)表聲明同意積極建設(shè)“單一窗口”，我國擬將建設(shè)“單一窗口”列為B類承諾條款，即2015年7月31日協(xié)定生效后過渡期不超過兩年實(shí)施。照此承諾，我國最晚應(yīng)在2017年底前全面建設(shè)“單一窗口”。目前，上海“單一窗口”試點(diǎn)預(yù)計6月份上線運(yùn)行，通過試點(diǎn)，我們將在“單一窗口”建設(shè)的構(gòu)成形式、運(yùn)行模式、平臺建設(shè)、合作機(jī)制等多方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　第二部分 完善四項(xiàng)政策，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本

　　(七)積極支持?jǐn)U大進(jìn)口、穩(wěn)定出口。

　　在保持出口穩(wěn)定增長的同時，加強(qiáng)進(jìn)口，對于統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。海關(guān)將積極參與國家相關(guān)稅收政策的研究制定，積極向政策主管部門反映并提出暫定關(guān)稅稅率調(diào)整、出口退稅商品范圍、退稅率調(diào)整等相關(guān)稅收政策建議。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，支持做好數(shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口工作。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等國家扶持產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口提供通關(guān)便利，做好提前申報、集中報關(guān)、“7×24小時”預(yù)約等通關(guān)服務(wù)，加快通關(guān)驗(yàn)放速度。

　　(八)優(yōu)化稅收征管，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

　　集中匯總征稅制度是通過延伸征管空間，創(chuàng)新稅收征管模式，對納稅資信良好的企業(yè)實(shí)施集約化征管措施的一種制度。在企業(yè)提供有效擔(dān)保前提下，海關(guān)審核報關(guān)單無誤后即可驗(yàn)放貨物，允許進(jìn)口企業(yè)在規(guī)定的納稅時限內(nèi)集中繳納稅款，為守法企業(yè)提供便利措施，提高通關(guān)效率，減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。截至2014年4月底，已在10個海關(guān)試點(diǎn)集中匯總征稅改革，目前共有36家大型企業(yè)備案使用匯總征稅模式。下一步將在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善集中匯總征稅制度和有關(guān)信息化系統(tǒng)，逐步拓展適用范圍，讓更多誠信企業(yè)享受到納稅便利。為保障稅收安全，海關(guān)總署還將加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的合作，參照人民銀行關(guān)于融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評估體系，選擇部分信譽(yù)較好的專業(yè)擔(dān)保公司在部分口岸開展稅費(fèi)擔(dān)保業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是指以自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減讓促進(jìn)我國與自貿(mào)協(xié)定成員方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度融合，有效刺激了進(jìn)出口增長。海關(guān)作為自貿(mào)區(qū)談判的重要參與部門，在牽頭開展原產(chǎn)地規(guī)則談判的過程中，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門及有關(guān)企業(yè)的溝通交流，科學(xué)制定我國原產(chǎn)地政策和標(biāo)準(zhǔn)。在組織實(shí)施優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅減讓方面，通過建立優(yōu)惠貿(mào)易電子信息交換系統(tǒng)等方式，提高進(jìn)口貨物通關(guān)效率，促進(jìn)出口貨物享受協(xié)定優(yōu)惠，減少企業(yè)貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率和可預(yù)見性，推動企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　(九)進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)。

　　2012年以來，海關(guān)總署加大對進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的清理力度，先后取消了4項(xiàng)行政性收費(fèi)和出口收匯核銷單、進(jìn)口付匯單、出口報關(guān)單退稅聯(lián)“三單”打印費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，按照中央要求，海關(guān)總署將此次清理的重點(diǎn)放在進(jìn)出口環(huán)節(jié)相關(guān)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)上，將對照法律、行政法規(guī)要求進(jìn)行清理和整頓。對于執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費(fèi)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。對于實(shí)行市場調(diào)節(jié)價管理的收費(fèi)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《價格法》等法律、行政法規(guī)要求，公平競爭、合法經(jīng)營，誠實(shí)守信，為委托人提供質(zhì)量合格、價格合理的服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。通過大型集裝箱檢查設(shè)備和移動查驗(yàn)單兵作業(yè)系統(tǒng)，順應(yīng)物流規(guī)律，嵌入實(shí)際物流查驗(yàn)，降低企業(yè)向第三方支付的與海關(guān)查驗(yàn)相關(guān)的倉儲、吊裝、裝卸等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。積極配合工商、物價等主管部門，大力整治假借海關(guān)名義欺詐斂財?shù)葐栴}。此外，海關(guān)總署還將加強(qiáng)對報關(guān)協(xié)會等行業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織的指導(dǎo)，促進(jìn)其形成強(qiáng)有力的行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)報關(guān)行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。

　　(十)配合完善出口退稅政策。

　　加快辦理出口結(jié)關(guān)手續(xù)，支持企業(yè)及時退稅。配合做好擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅的試點(diǎn)企業(yè)、口岸、運(yùn)輸工具范圍等工作。支持?jǐn)U大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍。同時，加大對出口騙退稅的打擊力度。

　　第三部分 創(chuàng)新三種模式，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

　　(十一)建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。

　　海關(guān)總署積極支持期貨保稅交割、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。近年來，上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在期貨保稅交割、融資租賃等新型業(yè)務(wù)的發(fā)展上均取得一定成效，在全國21個服務(wù)外包示范城市全面推廣實(shí)施海關(guān)保稅監(jiān)管模式，對建立與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式進(jìn)行了積極探索。下一步，海關(guān)總署將積極總結(jié)評估各類服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式運(yùn)行情況，建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式，支持利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　(十二)創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式。

　　探索利用保稅工廠模式開展與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大以集成電路設(shè)計企業(yè)為龍頭的新型保稅監(jiān)管模式試點(diǎn)范圍。改進(jìn)加工貿(mào)易單耗管理模式和制度，以企業(yè)申報的實(shí)際生產(chǎn)單耗核銷。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)按“分送集報、自行運(yùn)輸”方式辦理海關(guān)手續(xù)。優(yōu)化保稅貨物進(jìn)出區(qū)通關(guān)手續(xù)。

　　(十三)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化。

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)揮顯著作用的同時，也面臨著制約其發(fā)展的諸多問題，亟待整合優(yōu)化。一是整合，整合區(qū)域類型、整合存量、整合政策、整合管理；二是優(yōu)化，通過觀念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，著力推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、功能、監(jiān)管的優(yōu)化，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理高效、貿(mào)易多元化、功能多樣化方向發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)有類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，選擇部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施疊加現(xiàn)有各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，簡化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)徍撕万?yàn)收流程。